[摘要]本文在指出離任審計常見問題的基礎(chǔ)上，探討通過建立總審計師制度，開展跨級審計、跨任期審計等方式解決離任審計問題，并提出相關(guān)建議。

[關(guān)鍵詞]離任審計;問題;對策;建議

任審計屬于經(jīng)濟責(zé)任審計的一種，是典型的事后審計，通過對審計對象各項經(jīng)濟指標的定量審查，形成定性結(jié)論，評價審計對象任職期間的總體工作表現(xiàn)，追究違法違紀行為經(jīng)濟責(zé)任，維護企業(yè)利益。

一、離任審計常見問題

一是審計獨立性有待進一步提升。缺乏審計獨立性，審計結(jié)論的客觀公正性就難以保證。許多企業(yè)內(nèi)部審計報告的獨立性常常受到影響，缺乏獨立性的審計報告本身就存在缺陷，無法對審計對象進行定論。二是審計人員認識有待提升。一方面，審計人員對新形勢下企業(yè)運作的風(fēng)險點認知不足。審計內(nèi)容多樣，要應(yīng)對的企業(yè)風(fēng)險也隨著業(yè)務(wù)開展千變?nèi)f化，即使只針對銷售板塊開展審計，也可能因缺乏一線工作經(jīng)歷不能充分掌握企業(yè)運作的風(fēng)險環(huán)節(jié)，容易被一些表面現(xiàn)象蒙蔽。如果審計人員沒有相關(guān)業(yè)務(wù)的工作經(jīng)驗，就無法了解各種業(yè)務(wù)的風(fēng)險點，更無法從深層次發(fā)現(xiàn)問題。另一方面，審計人員對新事物敏感度不強。當前時代背景下，照本宣科、按部就班地開展離任審計已不能緊跟風(fēng)險的快速變化。只有對新事物保持強烈敏感度，不斷提升對新事物的接受能力，以開放的心態(tài)和冷靜的頭腦分析新事物，才能不被時代拋棄。

二、新形勢下離任審計對策

在改革開放、發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的新形勢下，領(lǐng)導(dǎo)干部在機關(guān)、企事業(yè)單位中的經(jīng)濟責(zé)任越來越突出。如何加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的考核、監(jiān)督和管理，促進領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，客觀評價領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間的政績和經(jīng)濟責(zé)任，**區(qū)對此進行了積極的探索。自**年起，在全區(qū)逐步推行了領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任離任審計制度，據(jù)統(tǒng)計，**年以來已對37個機關(guān)、企事業(yè)單位的主要領(lǐng)導(dǎo)進行了離任審計，取得了比較好的效果。一、主要做法領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計是一項政策性很強的工作，必須精心組織，嚴密程序，規(guī)范實施。為了使領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計有章可循，**區(qū)依照有關(guān)法律法規(guī)，于**年、**年、**年先后出臺了《區(qū)屬集體企業(yè)法人離任經(jīng)濟責(zé)任審計的暫行辦法》、《區(qū)屬企事業(yè)單位法定代表人離任經(jīng)濟責(zé)任審計監(jiān)督暫行辦法》、《區(qū)屬街道辦、黨政群機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計的意見》等規(guī)范性文件，并進行了認真的組織實施，著重抓住二個環(huán)節(jié)：（一）依法規(guī)范實施一是明確審計對象和內(nèi)容。先后確定集體企業(yè)法人，企事業(yè)單位及國有、集體資產(chǎn)占控股地位或主導(dǎo)地位的企業(yè)法定代表人，各街辦、黨政群機關(guān)主要負責(zé)人為審計對象，規(guī)定其離任（任期屆滿或調(diào)離、辭職、免職、離退休等）或機構(gòu)撤并前原則上都要實行離任審計。審計的內(nèi)容包括：任期內(nèi)主要經(jīng)濟指標完成情況，財政、財務(wù)收支，國有、集體資產(chǎn)管理，債權(quán)債務(wù)以及其他需要審計的事項。二是規(guī)范審計程序。凡屬離任審計對象，在組織決定其離任或有意向調(diào)整前，由組織部門提出名單，通知審計機關(guān)安排審計。審計機關(guān)接到通知后，一般于六日內(nèi)組織力量，按法定程序進行審計。審計一般采取就地審計的方式，首先聽取主要負責(zé)人的工作匯報，召開部分人員座談會，再進行指標分析與實施調(diào)查考核、資產(chǎn)盤點、財務(wù)收支審計。審計組實施審計后，審計報告報送審計機關(guān)前征求被審計單位的領(lǐng)導(dǎo)干部所在部門、單位和本人的意見。審計機關(guān)審定審計報告后，將審計報告送區(qū)委、區(qū)政府和區(qū)委組織部、區(qū)紀委。三是嚴格審計紀律。為了提高審計質(zhì)量，保證審計結(jié)果真實可靠，要求審計人員客觀公正、實事求是、廉潔奉公、保守秘密。審計小組對自己審計項目的真實性簽字負責(zé)，對違反職業(yè)規(guī)定，造成不良后果的，依照規(guī)定追究責(zé)任；同時要求被審計單位法定代表人和主管會計向?qū)徲嫏C關(guān)作出書面承諾，主動提供真實情況，對弄虛作假、蒙騙審計小組的單位和個人，追究其責(zé)任。（二）重視結(jié)果運用離任審計能否發(fā)揮應(yīng)有的作用，真正成為干部使用和監(jiān)督管理的重要依據(jù)，關(guān)鍵在于審計結(jié)果的正確處理和運用。為防止審計與干部考核任用脫節(jié)的現(xiàn)象，**區(qū)委十分重視審計結(jié)論的處理和運用，在具體工作中，突出“三個結(jié)合”：一是與干部任用相結(jié)合。客觀、公正的審計結(jié)論，可以為組織部門正確評價和考核干部提供依據(jù)。審計機關(guān)審計報告審定后，向區(qū)委、區(qū)政府提交審計結(jié)果，同時抄送區(qū)委組織部及有關(guān)部門，審計結(jié)果作為干部使用的重要依據(jù)，對審計出的違法違紀問題，由執(zhí)紀執(zhí)法部門按規(guī)定進行處理。揚州傘廠是一個已有40多歷史的老廠。10年前，陳某作為精通業(yè)務(wù)、會管理的人才被派到該廠任廠長兼黨支部書記，他帶領(lǐng)職工苦戰(zhàn)兩年，企業(yè)很快發(fā)展起來，成為省明星企業(yè)，**區(qū)利稅大戶，他本人也于87年被授予區(qū)雙文明建設(shè)一等功臣，88年又成為**區(qū)建區(qū)以來的第一個省勞模。然而，近年來該廠卻債臺高筑，工人下崗，僅靠每月150元的救濟金生活，原因何在？96年8月，根據(jù)區(qū)委要求，審計機關(guān)進駐該廠進行審計。通過審計，查明了虧損原因，發(fā)現(xiàn)昔日的勞模蛻變成了“蛀蟲”。離任的廠長陳某被判刑，有關(guān)人員也受到了相應(yīng)的處罰。二是與實施黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制相結(jié)合。在實施黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制過程中，將領(lǐng)導(dǎo)干部在其任職期間的財政、財務(wù)收支狀況及有關(guān)經(jīng)濟活動列入責(zé)任考核細則內(nèi)容，為責(zé)任追究提供依據(jù)。區(qū)某企業(yè)，在效益已日漸下滑的情況下，企業(yè)的帳面數(shù)字卻不斷上升。上報給政府的數(shù)據(jù)、報表，也是一路佳績。而實際上企業(yè)已嚴重虧損，**年一年虧損就達200多萬元。在此情況下，該企業(yè)負責(zé)人仍造假報表，匯報假數(shù)字，欺騙上級，騙取各種榮譽和獎金，**年還被表彰為“效益先進單位”。主要領(lǐng)導(dǎo)離任時，區(qū)委要求審計機關(guān)進行審計。通過審計，企業(yè)經(jīng)濟狀況立即一目了然。企業(yè)的嚴重虧損雖然有外部客觀因素，但作為黨政主要領(lǐng)導(dǎo)，疏于管理，責(zé)任心不強，自身要求不嚴，對此負有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。為此區(qū)委根據(jù)審計結(jié)論，在處理該企業(yè)虧損問題時，對該企業(yè)原主要負責(zé)人實施了責(zé)任追究，免去了其現(xiàn)任的職務(wù)。三是與干部教育管理相結(jié)合。區(qū)委組織部和區(qū)紀委對離任審計中發(fā)現(xiàn)的一些領(lǐng)導(dǎo)干部的缺點錯誤，及時派人進行談話教育，打招呼，敲警鐘，對一些夠不上黨紀政紀處分的，予以誡勉，限期整改。如在對區(qū)內(nèi)某單位審計過程中，發(fā)現(xiàn)該單位存在收入不入帳，私分公款和巧立名目超標準發(fā)放各種獎金、加班費、勞務(wù)費等問題，區(qū)紀委由此深入調(diào)查，很快查清問題，分清責(zé)任，責(zé)成該單位完善內(nèi)部管理制度，立即糾正違反財經(jīng)紀律濫發(fā)獎金現(xiàn)象，并收繳了違法所得。同時對主要負責(zé)人進行嚴肅的批評教育，在全區(qū)產(chǎn)生了很大影響，對各級領(lǐng)導(dǎo)干部震動很大，取得了良好的教育效果。二、初步效果**區(qū)的實踐表明，離任審計是檢查領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)勤政廉政情況的有效途徑，雖然實行時間不長，但其效果比較明顯：（一）干部考察選拔任用有了較為客觀、公正的依據(jù)。通過客觀、公正的審計，既可以反映被審計單位的經(jīng)濟行為和經(jīng)濟責(zé)任，也可以反映被審計單位領(lǐng)導(dǎo)班子及其主要領(lǐng)導(dǎo)干部的思想素質(zhì)、個人品質(zhì)和廉潔勤政的狀況。依據(jù)審計結(jié)論，對干部的經(jīng)濟責(zé)任做出實事求是的評價，不僅使降免的干部服氣，提拔的干部理直，更重要的是逐步樹立了憑實績論英雄，靠實干求進步的用人導(dǎo)向。區(qū)審計局在對揚州燈泡廠審計后，審計結(jié)果不僅沒有一個數(shù)據(jù)要調(diào)整，沒有一個問題要處理，還采擷到高仁林的一串又一串動人的故事，《審計員眼中的高仁林》經(jīng)《揚州晚報》報道后，使人們更加了解了高仁林和他的燈泡集團。（二）加大了對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督力度。通過審計，對一些人的不廉潔行為一目了然，這樣就能針對發(fā)現(xiàn)的問題，嚴格財務(wù)管理，從源頭上堵塞消極腐敗現(xiàn)象的漏洞，從而使監(jiān)督管理落到了實處。99年上半年，在審計中發(fā)現(xiàn)區(qū)某單位財務(wù)管理混亂，在企業(yè)嚴重虧損、欠繳職工養(yǎng)老金和住房公積金的情況下，卻用公款大吃大喝，招待費嚴重超支。區(qū)紀委根據(jù)審計報告，及時組織查處，責(zé)成總經(jīng)理寫出書面認識，落實整改措施。對借企業(yè)公款投入單位集資牟取高額利息的一副總經(jīng)理給予立案查處。由此很好地促進了該企業(yè)的財務(wù)管理、經(jīng)營管理的好轉(zhuǎn)。（三）提供了違法違紀案件線索。離任審計不僅有利于查清有關(guān)單位的家底，明確領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)的經(jīng)濟責(zé)任，而且可以從中發(fā)現(xiàn)問題，挖掘案源，抓住“蛀蟲”。區(qū)某企業(yè)下屬一物資公司經(jīng)理胡某，任職期間虧了幾百萬，自己卻是一個肥得流油的“方丈”，他最常用的手法就是低價賣出，高價再買進，從中漁利，通過離任審計，很快查清了他的問題，胡某被判刑入獄。三、難點和對策實行領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計，干部歡迎，群眾稱好。但是在具體審計實踐中，尚存在著一些難點，表現(xiàn)為：經(jīng)濟責(zé)任的內(nèi)涵很大，審計的內(nèi)容難確定；國家機關(guān)崗位職責(zé)不盡相同，審計的方法難以確定；經(jīng)濟責(zé)任的明晰度低，審計的結(jié)論難確定。如果這些問題得不到很好的解決，會在一定程度上影響離任審計的效果。為此，根據(jù)調(diào)查中得到的啟示，我們建議：（一）抓住重點責(zé)任，確定審計內(nèi)容。經(jīng)濟責(zé)任的內(nèi)容很多，概念很大，如何確定審計的內(nèi)容必須圍繞主要問題來確定，緊緊抓住被審計主體應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)濟責(zé)任，如在掌管的眾多工作中，以掌管的經(jīng)費、實物的審批處置權(quán)為重點，審查管財、管物的經(jīng)濟責(zé)任；以重大的工程項目、經(jīng)濟合同的決定或執(zhí)行為重點，審查、評價被審計主體主導(dǎo)決策的經(jīng)營效果，對造成重大損失浪費的“形象工程”及“政績工程”應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)濟責(zé)任。（二）抓住領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，確定審計方法。國家機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部崗位職責(zé)范圍差異大，經(jīng)濟責(zé)任大小、多少不一，審計方法如不恰當，直接影響或改變審計結(jié)論。因此，對主要領(lǐng)導(dǎo)干部或分管財務(wù)的“一支筆”領(lǐng)導(dǎo)實施經(jīng)濟責(zé)任審計時，除正常的審計查帳外，應(yīng)進行定量與定性、靜態(tài)資料與實際狀況、實現(xiàn)效益與預(yù)期效果的審計分析；對領(lǐng)導(dǎo)個體履職所涉及的主要經(jīng)濟活動，通過聽取被審計者述職、審計調(diào)查，檢查有關(guān)會計記錄、合同、協(xié)議，開座談會等方法，查清領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟責(zé)任。（三）抓住直接責(zé)任，確定審計結(jié)論。有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)履職應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)濟責(zé)任，有直接責(zé)任，有間接責(zé)任，有經(jīng)營責(zé)任，有管理責(zé)任，有監(jiān)督責(zé)任，有決策責(zé)任等等，抓住直接責(zé)任，作出客觀評價，便可確定應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)濟責(zé)任。具體操作可以從領(lǐng)導(dǎo)直接經(jīng)營的經(jīng)濟事項、重大經(jīng)濟決策承擔(dān)的職責(zé)，下屬經(jīng)濟實體的投資擴建等項目所起的主要作用等方面，作出客觀評價。

尊敬的何常務(wù)、林部長、李書記，各位老師：大家上午好

但我還是教育系統(tǒng)系統(tǒng)的一員，艾青先生有句詩“為什么我眼里常含淚水？因為我對這土地愛得深沉…雖然我不再和大家朝夕相處。仍有相同的使命！不管時光如何變遷，都會依然牽掛你關(guān)注關(guān)心你也不管以后我走到哪里，都會情系小。

此，今天將是作為一員的最后一天。首先我要感謝區(qū)委、區(qū)政府、區(qū)教育局對我支持、關(guān)心和厚愛，再次我要感謝學(xué)校班子成員和全體教職員工六年來對我工作的支持好和幫助。這六年是人生中最難忘的歲月，事業(yè)中最寶貴的經(jīng)歷，工作中最愉快的光陰。一起擔(dān)負責(zé)任、承受壓力；一起殫精竭慮、相濡以沫；一起分享喜悅、慶祝成功。共同的事業(yè)，共同的目標，共同的奮斗，使我成為很好的同志，很好的同事，很好的朋友；相同的執(zhí)著，相同的渴望，相同的感受讓我擁有默默的關(guān)懷，傾心的相知，恬淡的情誼。這種志同道合的同志之情，比手足之情還要珍貴；這種純真質(zhì)樸的同志之誼，比金蘭之義還要高尚。這份情誼將是一生中最寶貴的財富。這是全體同仁的賜予。

要向大家說聲對不起，這里。表示一份歉意。六年來，由于工作的原因，對個別老師要求可能過于嚴厲，批評語言聲音過大，對不起，請多原諒。

李校長他有品性、有胸懷、有能力。相信并衷心祝愿老師們李校長的領(lǐng)導(dǎo)下工作順利，誠摯地祝賀李瑞山同志成為33小學(xué)新一任校長。步向成功！祝愿三十三小在李校長的領(lǐng)導(dǎo)下，從輝煌走向更大的輝煌！

回首往事，離任之時。崢嶸歲月令我心潮難平；環(huán)顧校園，唯覺樓宇依依，草木含情。六年來我為之奮斗的33小、六年來我與之朝夕相處的33小人，給我留下了刻骨銘心的印象。老師們永遠不會忘記大家，相信，留下來的情誼將更加純真。

為加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督和管理，進一步規(guī)范和完善領(lǐng)導(dǎo)干部離任交接手續(xù)，明確相關(guān)經(jīng)濟責(zé)任，有效地杜絕因領(lǐng)導(dǎo)干部任免交接造成糊涂帳，減少行政行為損失。我區(qū)結(jié)合當?shù)貙嶋H，專門制定了《**區(qū)鎮(zhèn)、街道、部門、企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)干部離任經(jīng)濟責(zé)任交接制度》。

該制度對全區(qū)各鎮(zhèn)、街道、區(qū)直各單位的主要領(lǐng)導(dǎo)干部，國有企業(yè)、國有控股企業(yè)的書記、廠長（經(jīng)理）以及各建設(shè)指揮部的主要領(lǐng)導(dǎo)干部，在工作調(diào)動辦理經(jīng)濟責(zé)任交接作了較為詳細的規(guī)定。各單位的主要領(lǐng)導(dǎo)干部在調(diào)離原單位之前，須按規(guī)定程序辦理好任期過程中的財政財務(wù)收支、任職期末的資產(chǎn)、任職期末的負債、任職期末的經(jīng)費收支結(jié)余等4大方面的交接手續(xù)以及一些情況說明。離任領(lǐng)導(dǎo)干部在接到調(diào)離通知7天內(nèi)辦理手續(xù)，交接必須以書面形式，經(jīng)離任、接任的雙方領(lǐng)導(dǎo)干部各自簽字后，并報有關(guān)部門進行備案。對未按規(guī)定辦理完畢的各種債務(wù)，接任領(lǐng)導(dǎo)干部不得用公款支付，將由離任領(lǐng)導(dǎo)干部自行處理。對未按規(guī)定辦理交接手續(xù)的干部，該區(qū)還根據(jù)有關(guān)法規(guī)，視其情節(jié)輕重，予以不同程度的組織處理。

該項制度的出臺對分清離任和任期內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟責(zé)任，增強接任領(lǐng)導(dǎo)干部的工作責(zé)任心，促進干部干凈干事等都起到了很好的約束作用。同時，也加大了對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督管理力度，有效減少了一些單位的歷史遺留問題，進一步規(guī)范了領(lǐng)導(dǎo)干部任期和離任經(jīng)濟責(zé)任審計工作。

近年來，領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計在成為各界關(guān)注的熱點的同時，也引起了各級紀檢機關(guān)的高度重視。從2005年起，我市紀委會同財政、審計等部門，又開展了對領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計結(jié)果的跟蹤監(jiān)督。經(jīng)初步實踐，我們覺得對審計結(jié)果的跟蹤監(jiān)督有利于審計成果的運用，有利于嚴格法人的經(jīng)濟責(zé)任，有利于促進部門的黨風(fēng)廉政建設(shè)。所以，對審計結(jié)果的跟蹤監(jiān)督不僅十分必要，而且還應(yīng)不斷探索并加以完善。

一、健全離任審計制度的重要性

離任審計也稱任期經(jīng)濟責(zé)任審計，特指旨在明確國家機關(guān)和國有企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)營管理責(zé)任而進行的審計活動，是整個審計工作的一個重要方面。離任審計除了常規(guī)審計所具有的維護財經(jīng)法規(guī)、改善經(jīng)營管理與出發(fā)點之外，主要目的則是分清經(jīng)濟責(zé)任人任職期間在本部門、本單位經(jīng)濟活動中應(yīng)當負有的責(zé)任，為組織人事部門和紀檢監(jiān)察機關(guān)和其他有關(guān)部門考核使用干部或者兌現(xiàn)承包等提供參考依據(jù)。

離任審計一經(jīng)產(chǎn)生就顯示了其他審計無法替代的作用，無論是在保護國家財產(chǎn)的安全、完整、保值、增值方面，還是在健全領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督管理，促進廉政建設(shè)方面，都取得了顯著的成效，發(fā)揮了重要的作用。

建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計制度具有以下六個方面的好處：

一是有利于客觀公正評價領(lǐng)導(dǎo)干部。通過對所在單位領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)政績、德能、財務(wù)情況的考核和審計，能對離任者的思想政治素質(zhì)、工作業(yè)績、廉潔自律等方面，有一個全面的公正評價和客觀鑒定。避免“在位是能人，走后是罪人”、“老實人吃虧，投機者討好”。

摘要：基層人民銀行單位領(lǐng)導(dǎo)干部離任，需要對其任職期間履行職責(zé)情況進行審計，并確認其承擔(dān)的責(zé)任。但離任審計工作存在著離任后才審計及審計重點不突出等問題。為此，必須提高離任審計質(zhì)量，做到先審計后離任，突出審計重點，注重平時全面審計與離任審計相結(jié)合，對離任者作出全面、客觀、公正的評價。

關(guān)鍵詞：基層央行領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計

1999年，中國人民銀行制定并出臺了《領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計制度》（以下簡稱《審計制度》）。《審計制定》規(guī)定，中國人民銀行分支機構(gòu)、重要業(yè)務(wù)部門、行屬企事業(yè)單位的主要負責(zé)人離任時，由人民銀行內(nèi)審部門對其任職期間履行職責(zé)情況進行審計，并確認其承擔(dān)的責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)干部提升、調(diào)動工作、離退休、辭職等離任時，由內(nèi)審部門對其任職期間履行職責(zé)情況進行審計，是對領(lǐng)導(dǎo)干部任職時的政治、思想、作風(fēng)、工作等情況進行一次全面、客觀、公正的評價，是健全干部監(jiān)督機制，督促干部正確行使職權(quán)，保持干部隊伍純潔的一項重要措施。《審計制度》建立以來，各地審計部門認真履行了自身的職責(zé)，開展了卓有成效的工作。但在實際工作中，基層人民銀行領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計也存在一些不足，需要認真對待和改進。

一、基層人民銀行領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計工作存在的問題

1.領(lǐng)導(dǎo)干部離任后才審計。《審計制度》第一章總則中第四條規(guī)定：離任審計是指中國人民銀行領(lǐng)導(dǎo)干部離任時必經(jīng)程序，實行先審計后離任，特殊情況可先離任后審計。《審計制度》明確規(guī)定，除了特殊情況外，領(lǐng)導(dǎo)干部離任應(yīng)先審計后離任，這是領(lǐng)導(dǎo)干部離任時必須經(jīng)過的程序。領(lǐng)導(dǎo)干部離任，就是因提升、調(diào)動工作、離退休、辭職（辭去職務(wù)或辭去公職）等情況離開原任崗位和職務(wù)，一般來講都是有足夠的時間先審計后離任，只有當有的單位出現(xiàn)重大混亂局面或重大風(fēng)險時，需要緊急從別單位或下級調(diào)入“能人”時，或者領(lǐng)導(dǎo)干部突然提出辭去公職，或者人民銀行進行重大體制改革，領(lǐng)導(dǎo)干部需大變動等特殊情況時，領(lǐng)導(dǎo)干部才可先離任后審計。但是，在實際工作中，往往無任何特殊情況，領(lǐng)導(dǎo)干部都是先離任后審計，既違反了《審計制度》規(guī)定，又給工作帶來了被動，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部離任提升，假如離任審計中發(fā)現(xiàn)已離任提升的干部有重大問題，雖然可以根據(jù)審計情況對其進行公正、客觀處理，但給單位工作和上級行威信都會帶來不利影響。

2.離任審計與人事、紀檢部門考核、考察結(jié)合不夠。領(lǐng)導(dǎo)干部離任，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部提升和調(diào)動工作，在領(lǐng)導(dǎo)干部離任前，人事和紀委監(jiān)察部門就會對領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間貫徹執(zhí)行法律法規(guī)和金融方針政策，重大事項的決策能力，領(lǐng)導(dǎo)、組織、管理、協(xié)調(diào)能力，勤政廉政及廉潔自律，執(zhí)行財經(jīng)紀律，干部任用等情況進行認真考察、考核，考察、考核的范圍基本在離任審計的范圍之中。但在實際工作中，離任審計與人事、紀檢部門的考察、考核往往脫節(jié)，結(jié)合得不夠好，人事、紀檢考察、考核一般在領(lǐng)導(dǎo)干部離任前進行，離任審計一般在領(lǐng)導(dǎo)干部離任后進行，因而容易出現(xiàn)重復(fù)審計、考核，離任審計結(jié)論的作用被沖淡，對領(lǐng)導(dǎo)干部進行全面、客觀、公正評價也會受到影響。

近年來，在總書記“綠水青山就是金山銀山”的“兩山”理論指導(dǎo)下，我國政府審計的重要內(nèi)容由財政資金審計不斷向自然資源資產(chǎn)的管理保護情況審計擴展。特別是2017年11月中央兩辦印發(fā)《領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計規(guī)定（試行）》以后，各地審計機關(guān)已將自然資源資產(chǎn)離任審計納入常態(tài)化審計事項，并對審計反映問題的廣度和深度提出了新的要求。但是，面對這一全新的審計領(lǐng)域，各地審計工作開展總體還處于探索階段，審計人員專業(yè)知識欠缺、數(shù)據(jù)處理能力弱和審計取證難的問題普遍存在。因此，如何在審計手段上實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，充分利用大數(shù)據(jù)分析、遙感影像分析、CAD測繪制圖等新技術(shù)手段，已成為目前提高自然資源資產(chǎn)離任審計客觀性、準確性和審計深度的重要抓手。

一、遙感影像分析技術(shù)在審計中的應(yīng)用情況

（一）3S技術(shù)在自然資源資產(chǎn)離任審計中的應(yīng)用

3S技術(shù)是遙感技術(shù)（RS）、地理信息系統(tǒng)（GIS）和全球定位系統(tǒng)（GPS）的統(tǒng)稱，是目前對地觀測信息獲取、存儲和分析應(yīng)用的三大主要支撐技術(shù)。近年來隨著各地自然資源資產(chǎn)離任審計的深入探索，3S技術(shù)已經(jīng)成為審計項目開展必不可少的輔助工具。其主要功能包括但不限于：一是利用遙感技術(shù)（RS）提供被審計單位大范圍、多時期、高精度的遙感影像信息，提供被審計領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間自然資源資產(chǎn)變化情況的最直接的一手資料；二是利用地理信息系統(tǒng)（GIS）測量、統(tǒng)計、分析自然資源資產(chǎn)地理信息的變化情況，從而為評價被審計領(lǐng)導(dǎo)干部任期資源保護情況提供證據(jù)支撐；三是利用全球定位系統(tǒng)（GPS）提供不同歷史時期、不同來源影像數(shù)據(jù)的嵌套分析技術(shù)支持，以便于審計人員對特定目標區(qū)域開展實地延伸取證和田野調(diào)查。本文主要就地理信息系統(tǒng)（GIS）如何開展地物影像信息的提取和分析進行研究。

（二）在審計中開展遙感影像分析的難點和應(yīng)用前景

目前在各地審計機關(guān)開展的自然資源資產(chǎn)離任審計實踐中，已普遍實現(xiàn)與自然資源和規(guī)劃部門的數(shù)據(jù)共享，能夠獲取高分辨遙感影像數(shù)據(jù)并使用統(tǒng)一的投影坐標系（如北斗衛(wèi)星的CGCS_2000坐標系）開展嵌套分析。但在實際操作中，審計人員受制于專業(yè)性限制，基本還依賴人工肉眼識別，存在效率低下、判斷標準不一、容易誤判漏判等問題。目前，基于高分辨率遙感影像的光譜分析是地理信息科學(xué)領(lǐng)域較為成熟的技術(shù)，能夠精準定位并提取審計所需要的地物內(nèi)容，相較傳統(tǒng)目視比對做法具有速度快、精準度高的優(yōu)勢。

當前，隨著農(nóng)村兩委換屆選舉工作的開展，部分農(nóng)村干部受年齡、工作等因素的影響，將不再擔(dān)任村“兩委”班子中的任何職務(wù)，為順利實現(xiàn)村兩委干部的交接，保持農(nóng)村穩(wěn)定，各級黨組織都應(yīng)當關(guān)心重視離任村干部，采取積極有效措施，幫助他們正確對待離任，解決好他們關(guān)心的一些實際問題，以推動農(nóng)村各項工作的扎實開展。

一是要加強思想政治教育。要通過農(nóng)村開展的“三個代表”重要思想學(xué)習(xí)教育活動，耐心細致地做好離任村干部的思想政治工作，教育他們牢固樹立大局意識，正確對待離任，防止出現(xiàn)抵觸情緒，要多補臺，少拆臺，以實際行動積極配合現(xiàn)任村干部開展各項工作。同時，大力提高現(xiàn)任干部的政治覺悟和領(lǐng)導(dǎo)水平，教育他們主動做好團結(jié)工作，遇事能夠征求離任村干部的意見，調(diào)動好離任村干部獻計獻策的工作熱情。

二是要妥善安置離任村干部。在農(nóng)村離任干部群體中，大多數(shù)離任村干部都有一技之長，同時，作為原任村干部，又有較豐富的基層工作經(jīng)驗和一定的黨員、群眾基礎(chǔ)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村黨支部要充分利用他們的優(yōu)勢，因勢利導(dǎo)，發(fā)揮好他們的余熱。對經(jīng)濟條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，要盡量安排他們到鄉(xiāng)、村企業(yè)或其它崗位上工作，使其有固定的工資收入。對確實不能安排的，要注意做好解釋工作。

三是要認真落實離任村干部的經(jīng)濟待遇。近年來，各地結(jié)合農(nóng)村工作實際，制定了農(nóng)村干部規(guī)范化管理的有關(guān)規(guī)定，對離任村干部享受的經(jīng)濟待遇做了一些具體規(guī)定。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要積極籌措資金，認真落實村干部離任后的經(jīng)濟待遇，努力保持離任村干部群體的穩(wěn)定。

四是關(guān)心離任村干部，解決好他們的實際問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村主要領(lǐng)導(dǎo)干部、包村干部要主動深入到離任村干部家中，通過座談、談心等方式，及時了解離任干部在生產(chǎn)、生活中遇到的困難和實際問題，盡最大努力幫助解決，讓離任村干部感受到黨組織的關(guān)懷和溫暖。

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)人民政府有關(guān)工作部門，有關(guān)派駐機構(gòu)：

離任村（居）干部長期工作在第一線，為經(jīng)濟發(fā)展和基層組織建設(shè)作出了積極貢獻。隨著人民生活水平的不斷提高，市場物價的不斷上漲，加上基層老干部年老多病，生活較為困難，為體現(xiàn)黨和政府對離任村（居）干部的關(guān)懷，解決其后顧之憂，經(jīng)區(qū)二屆人民政府第53次區(qū)長辦公會議研究決定，適當提高離任村（居）干部生活補貼標準。現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、補貼對象

1、第七屆前（含第七屆）通過民主選舉進入村（居）兩委工作的專職黨組織書記、村（居）委會主任、副主任、委員、經(jīng)區(qū)民政局辦理審批手續(xù)招聘的社區(qū)工作者和第八屆村（居）委員會換屆因超齡不能參加村（居）干部基本養(yǎng)老保險的人員，離任后享受生活補貼。

2、全區(qū)在職村（居）干部已辦理了基本養(yǎng)老保險，故離任村（居）干部生活補貼辦理截止到第九屆村（居）民委員會換屆選舉時，今后村（居）干部離任不再享受離任生活補貼。

3、離任村（居）干部受過法律法規(guī)處罰和黨紀政紀處分的、違反計劃生育政策的、被依法罷免的均不能享受離任村（居）干部生活補貼。

摘要：離任審計作為事后經(jīng)濟責(zé)任審計，歷來是國家行政機關(guān)和事業(yè)單位的難題。尤其是行政事業(yè)單位在組織和管理體制上具有典型的計劃特征，這更是給行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計蒙上了一層面紗。因此，本文將以2015年-2017年8家行政事業(yè)單位10位領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計情況為案例，通過自身工作開展的實際成效，探討行政事業(yè)單位離任審計存在的主要問題，并提出相應(yīng)的對策和建議。

關(guān)鍵詞：離任審計；經(jīng)濟責(zé)任審計；廳屬單位；領(lǐng)導(dǎo)干部；問題

經(jīng)濟責(zé)任審計一經(jīng)產(chǎn)生就顯示出其他審計無法替代的作用，不管是在保護國有資產(chǎn)的保值增值方面，還是在加強領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理、促進廉政建設(shè)方面都發(fā)揮了重要作用。離任審計作為事后經(jīng)濟責(zé)任審計，歷來是國家行政機關(guān)和事業(yè)單位的難題。尤其是行政事業(yè)單位在組織管理體制上具有典型的計劃特征，這更是給行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計蒙上了一層面紗。目前，行政事業(yè)單位離任審計究竟存在哪些問題，如何創(chuàng)新離任審計開展模式，如何對行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部離任經(jīng)濟責(zé)任進行全面客觀的評價是新形勢下所有單位都面臨的重要課題。因此，在當前政治經(jīng)濟形勢下對行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計問題開展研究具有一定的現(xiàn)實意義和參考價值。

一、離任審計的理論基礎(chǔ)和概念

受托責(zé)任關(guān)系是經(jīng)濟責(zé)任審計產(chǎn)生與發(fā)展的理論基礎(chǔ)。在受托責(zé)任關(guān)系中，委托人無論在主觀上還是客觀上都需要對受托人管理和運用資源的合法性、真實性和有效性進行監(jiān)督。離任審計作為事后經(jīng)濟責(zé)任審計，主要是對領(lǐng)導(dǎo)干部在即將終止經(jīng)濟責(zé)任審計關(guān)系或者調(diào)離所在部門、單位后對其履職情況進行客觀、公正的審查和評價，以分清前后經(jīng)濟責(zé)任人的經(jīng)營業(yè)績和應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)濟責(zé)任。離任審計有助于規(guī)范干部行為，促使干部自我約束和完善，也有助于發(fā)現(xiàn)單位財務(wù)管理漏洞，健全財務(wù)管理制度。

二、離任審計工作開展及成效