非稅收入是政府財(cái)政收入體系的重要組成部分，是各級(jí)政府除稅收以外最重要的財(cái)政收入來(lái)源。對(duì)其加強(qiáng)規(guī)范化管理，是構(gòu)建公共財(cái)政框架的重要內(nèi)容之一，同時(shí)又是嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，推進(jìn)反腐倡廉和依法理財(cái)?shù)挠行侄巍＝陙?lái)，各級(jí)政府對(duì)非稅收入都進(jìn)一步加強(qiáng)了管理，但仍然存在著一些問(wèn)題，不容忽視。

一、非稅收入中存在的主要問(wèn)題

（一）違規(guī)獲取非稅收入。由于收支脫鉤并未真正落實(shí)到位，非稅收入與個(gè)人、部門利益息息相關(guān)，一些部門和單位為了保證既得利益，違規(guī)收費(fèi)和罰款的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。一是有的地方和部門擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大收費(fèi)范圍。有的受利益趨使，甚至“以罰代收”。二是為滿足團(tuán)體利益，規(guī)避財(cái)政專戶管理獲取收入。有的部門將非稅收入項(xiàng)目轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性收入項(xiàng)目，還有的部門將非稅收入掛往來(lái)科目列收列支或轉(zhuǎn)作單位收入等問(wèn)題。

（二）征收力度不夠，應(yīng)收盡收不到位。一是有的地方政府為招商引資，擅自制定優(yōu)惠政策，常常以緩代免、先征后返的方式為落戶企業(yè)變相減免非稅收入。二是有的部門擅自把一些行政事業(yè)性收費(fèi)轉(zhuǎn)化為經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，或采取抵扣或降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的辦法減少非稅收入。三是部分單位對(duì)非稅收入的征收力度不夠，未作到應(yīng)收盡收。

（三）收費(fèi)票據(jù)管理不規(guī)范。少數(shù)單位未按票據(jù)管理的有關(guān)規(guī)定使用財(cái)政部門統(tǒng)一收費(fèi)票據(jù)，存在混用、串開票據(jù)的現(xiàn)象，有的單位甚至使用自制票據(jù)等，使非稅收入資金游離于財(cái)政監(jiān)管之外。另外，非稅票據(jù)繳款時(shí)間的隨意性較大，繳款人經(jīng)常拖延繳款時(shí)間，造成非稅收入繳款時(shí)間滯后。

（四）未按規(guī)定將非稅收入上繳預(yù)算或納入財(cái)政專戶管理。一是有的部門把征收的非稅收入長(zhǎng)期滯留在本單位賬戶上，未按規(guī)定及時(shí)解繳或不繳入財(cái)政專戶。二是個(gè)別部門將非稅收入收費(fèi)項(xiàng)目下放到所屬事業(yè)單位、企業(yè)或社會(huì)團(tuán)體收取，形成了單位財(cái)務(wù)收支體外循環(huán)，導(dǎo)致財(cái)政資金流失。三是有的部門將收取的非稅收入不按“收支兩條線”規(guī)定管理，隨意截留、挪用和坐支，導(dǎo)致財(cái)政年度收入失真。

隨著財(cái)政改革的不斷深化和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立與完善，預(yù)算外資金管理已逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榉嵌愂杖氲墓芾恚欠嵌愂杖氲墓芾砼c監(jiān)督等方面，還存在不少薄弱環(huán)節(jié)。本文就非稅收入的管理與監(jiān)督，談一些粗淺的認(rèn)識(shí)。

一、非稅收入管理方面存在的問(wèn)題

由于非稅收入管理是隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深入和公共財(cái)政框架的逐步構(gòu)建，在預(yù)算外資金管理基礎(chǔ)上形成、演變和發(fā)展起來(lái)的，還缺乏嚴(yán)格、科學(xué)、有效的管理方法。目前非稅收入管理中存在的問(wèn)題主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）對(duì)非稅收入管理與監(jiān)督的認(rèn)識(shí)不到位

一些部門、單位甚至領(lǐng)導(dǎo)同志往往對(duì)政府非稅收入的管理與監(jiān)督?jīng)]有足夠的認(rèn)識(shí)，把預(yù)算外資金視為單位自有資金，似乎非稅收入不是正規(guī)的財(cái)政收入，政府不必調(diào)控，財(cái)政無(wú)須管理，割裂了管理與監(jiān)督的必然聯(lián)系。從財(cái)政部門來(lái)說(shuō)，重分配輕監(jiān)督、重收入輕支出，忽視了對(duì)整個(gè)非稅收入資金流程過(guò)程的監(jiān)督，從而使得我國(guó)對(duì)非稅收入財(cái)政監(jiān)督體系的建設(shè)長(zhǎng)期處于低水平，不能適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的管理要求。

（二）管理機(jī)制不健全、管理范圍不到位

摘要：“農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)”問(wèn)題的核心是農(nóng)民問(wèn)題，而農(nóng)民問(wèn)題的關(guān)鍵是農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，收入水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市居民。增加農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)差距，必須借鑒西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的制度創(chuàng)新理論，以制度創(chuàng)新來(lái)解決農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢的跨世紀(jì)難題。具體說(shuō)來(lái)，一是要穩(wěn)步推進(jìn)我國(guó)的戶籍制度改革;二是要積極探索適應(yīng)新形勢(shì)的農(nóng)村土地制度;三是要徹底改變城鄉(xiāng)有別的二元公共產(chǎn)品供給制度。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民增收，制度創(chuàng)新，戶籍制度，土地制度

黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展取得了突出成就，這已經(jīng)成為不可爭(zhēng)議的事實(shí)。然而，作為改革發(fā)源地的農(nóng)村，近年來(lái)卻再度成為海內(nèi)外關(guān)注的焦點(diǎn)，關(guān)于“農(nóng)民。農(nóng)村。農(nóng)業(yè)”即三農(nóng)問(wèn)題的討論不絕于耳，社會(huì)各界對(duì)三農(nóng)問(wèn)題給予了前所未有的重視。黨中央。國(guó)務(wù)院歷來(lái)高度重視三農(nóng)問(wèn)題，把它作為各項(xiàng)工作的重中之重。黨中央還明確指出:“要從社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局出發(fā)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展”。三農(nóng)問(wèn)題的核心是農(nóng)民問(wèn)題，而農(nóng)民問(wèn)題的關(guān)鍵在于農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，收入水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市居民，少數(shù)地區(qū)的農(nóng)民收入甚至不能保證最起碼的生產(chǎn)和生活需要。

如何才能從根本上解決農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢的問(wèn)題。很多學(xué)者的研究往往局限于就農(nóng)民增收談增收，這種頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳的做法實(shí)施起來(lái)效果并不明顯。同時(shí)，也有學(xué)者針對(duì)農(nóng)民增收中的制度缺失與制度缺位，提出了解決我國(guó)農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢問(wèn)題的對(duì)策。因而筆者試圖在借鑒參考前人研究的基礎(chǔ)上，從制度入手，提出以制度創(chuàng)新來(lái)破解農(nóng)民增收難這一跨世紀(jì)課題。

1經(jīng)濟(jì)學(xué)上的創(chuàng)新概念

“創(chuàng)新”是在20世紀(jì)70年代的后半期成為一個(gè)家喻戶曉的名詞，像《商業(yè)周刊》這類雜志，以“美國(guó)創(chuàng)新的衰竭”，“創(chuàng)新的消失”為標(biāo)題的報(bào)道就代表了人們?cè)?973年以后所發(fā)展起來(lái)的新認(rèn)識(shí):技術(shù)變化，尤其是當(dāng)它體現(xiàn)于新產(chǎn)品之中時(shí)，就不能將它再視若當(dāng)然了。更為一般地，出現(xiàn)了對(duì)新古典理論在論述創(chuàng)新現(xiàn)象上失誤的批評(píng)。經(jīng)濟(jì)學(xué)家和歷史學(xué)家開始關(guān)注“創(chuàng)新”這一概念。

一、企業(yè)展開收入核算管理的意義

（一）準(zhǔn)確籌集資金的重要前提基礎(chǔ)

隨著企業(yè)發(fā)展規(guī)模的擴(kuò)大，隱藏在內(nèi)部的問(wèn)題逐漸顯露出來(lái)，所以我們需要通過(guò)加強(qiáng)收入核算來(lái)提高經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)和社會(huì)收益，此項(xiàng)管理工作所涉及的內(nèi)容比較多，還需要制定詳細(xì)的方案。而加強(qiáng)收入核算管理，對(duì)于現(xiàn)代企業(yè)來(lái)講也具有重要的意義，其意義體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)，第一點(diǎn)，其是準(zhǔn)確籌集資金的重要前提基礎(chǔ)，因?yàn)槿魏涡袠I(yè)的發(fā)展都離不開資金的支持，只有籌集到足夠的資金，才能夠更好地展開相關(guān)經(jīng)營(yíng)，為自身帶來(lái)更大的社會(huì)收益。當(dāng)然，企業(yè)也可以通過(guò)多種渠道獲取更多的資金，以此來(lái)滿足實(shí)際生產(chǎn)需求；第二點(diǎn)，加強(qiáng)收入核算，也有助于確保企業(yè)更好的發(fā)展，而在前期籌集資金時(shí)，還需要根據(jù)實(shí)際狀況來(lái)籌集資金，這樣可以避免獲取資金過(guò)剩或者是資金不充足等問(wèn)題的產(chǎn)生，保障其經(jīng)濟(jì)效益最大化。

（二）保障財(cái)務(wù)活動(dòng)處于規(guī)范化的狀態(tài)

企業(yè)加強(qiáng)收入核算管理，除了可以為自身籌集到充足的資金之外，還有助于保障財(cái)務(wù)活動(dòng)處于規(guī)范化的狀態(tài)，因?yàn)樨?cái)務(wù)管理也是現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的重要組成部分，我們應(yīng)對(duì)財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行有效的監(jiān)督和控制，這樣可以避免內(nèi)部資源浪費(fèi)等問(wèn)題的產(chǎn)生，全面地提高財(cái)務(wù)管理工作質(zhì)量。當(dāng)然，工作人員也要以身作則，提高責(zé)任心并積極參與到收入核算管理中，這有助于提高企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力，為其發(fā)展奠定夯實(shí)基礎(chǔ)。其次，企業(yè)也要完善相應(yīng)的制度，進(jìn)一步對(duì)財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行有效監(jiān)督和控制，通過(guò)全方位監(jiān)督管理，可以避免不必要的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，保障內(nèi)部各種資源得到充分利用，進(jìn)而朝著國(guó)際化現(xiàn)代化方向可持續(xù)發(fā)展。

（三）確保相關(guān)票據(jù)的規(guī)范性

1非稅收入存在問(wèn)題與原因

1.1非稅收入占財(cái)政收入的比重較大。2007年，江蘇省已經(jīng)有了一份關(guān)于非稅收入改革的總結(jié)報(bào)告。報(bào)告中稱：今年第一季度，共收到有效繳款書28846份，涉及非稅收入12.78億。這一數(shù)字，是去年3月1日到年底以來(lái)納入預(yù)算的非稅收入的近3倍。江蘇全省范圍，非稅收入總量已從1996年的255億元增加到2005年的1107億元，占地方財(cái)政總收入的30%以上。近年來(lái)江蘇省非稅收入真正繳入國(guó)庫(kù)、納入預(yù)算內(nèi)的只占該資金總額的36%。2006年，江蘇省67個(gè)省級(jí)機(jī)關(guān)單位就有160多億的非稅收入，平均每個(gè)部門2.4億元左右。

1.2“費(fèi)擠稅”與現(xiàn)行的稅制改革相違背。針對(duì)我國(guó)稅費(fèi)并存（政府收費(fèi)）的宏觀分配格局，今后一段時(shí)期內(nèi)，我國(guó)實(shí)施稅制改革，一個(gè)重要的目的就是要逐步提高稅收占國(guó)民生產(chǎn)總值的比重，以保障財(cái)政收入。我國(guó)建立和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的一個(gè)重要的改革目標(biāo)，就是從過(guò)去國(guó)家習(xí)慣于用行政手段直接管理經(jīng)濟(jì)，向主要運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)的手段宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。如不及時(shí)加以制止地方部門的自有資金一直游離于國(guó)庫(kù)之外的現(xiàn)象，將與中央的稅制改革思路背道而馳。

1.3亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款屢禁不止。很多部門未經(jīng)財(cái)政部和國(guó)家計(jì)委批準(zhǔn)，自行設(shè)立各種收費(fèi)項(xiàng)目，超標(biāo)準(zhǔn)和范圍收費(fèi)，金額巨大。長(zhǎng)期以來(lái)，亂收費(fèi)亂罰款亂攤派等問(wèn)題屢禁不止，根本問(wèn)題在于沒(méi)有建立起有效的收入執(zhí)行機(jī)制，從而無(wú)法做到令行禁止。

1.4票據(jù)管理不規(guī)范。目前，一些涉及非稅收入非常多的部門，如交通、國(guó)土、公路部門等，其專用票據(jù)仍由上級(jí)主管部門管理，雖然要求到財(cái)政部門備案，但這些部門往往在上級(jí)主管部門領(lǐng)取票據(jù)后不到財(cái)政部門進(jìn)行登記、核銷，而是直接使用這些票據(jù)收取非稅收入，致使財(cái)政部門對(duì)之缺乏有效的監(jiān)督控制。

2非稅收入規(guī)范化管理解決策略

目前，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)仍然未能擺脫經(jīng)濟(jì)緊縮的局面，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢。然而，在家庭經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)收入節(jié)節(jié)減少的同時(shí)，工資性收入?yún)s持續(xù)增長(zhǎng)，成為農(nóng)民收入增長(zhǎng)的重要來(lái)源和新亮點(diǎn)。勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的研究已經(jīng)引起農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)界的重視。

本項(xiàng)研究的重點(diǎn)是從勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的角度來(lái)研究中國(guó)農(nóng)民收入增長(zhǎng)問(wèn)題。所以，不是籠統(tǒng)研究非農(nóng)業(yè)收入，也不是單純研究農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問(wèn)題。實(shí)際上是考察家庭經(jīng)營(yíng)與雇傭勞動(dòng)的制度績(jī)效問(wèn)題。

所謂勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，就是勞動(dòng)者出賣勞務(wù)而獲得報(bào)酬的生產(chǎn)方式和經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。在本項(xiàng)研究中，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)主要包括四個(gè)方面：一是以鄉(xiāng)村干部、民辦教師等身份在行政事業(yè)單位勞動(dòng)得到的收入；二是在本地企業(yè)特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中得到的收入；三是常住人口外出從業(yè)得到的收入；四是其他工資性收入。

農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展階段及其地位。1978－2000年間，我國(guó)農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟(jì)在聯(lián)產(chǎn)承包變革中得到解放和發(fā)展，孕育了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民工潮兩次勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的浪潮，全國(guó)農(nóng)村累計(jì)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力1.3億人，農(nóng)村非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占農(nóng)村勞動(dòng)力的比重從7．1％提高到目前的31．6％。我國(guó)農(nóng)民人均純收入同期從133．57元增加到2253元，增長(zhǎng)15．9倍。其中：1983-2000年間工資性收入從57．53元增加到701元，增長(zhǎng)11．2倍；家庭經(jīng)營(yíng)純收入從227．68元增加到1436．2元，增長(zhǎng)5．3倍。工資性收入占純收入的比重從18．57％提高到31．1％，對(duì)純收入增長(zhǎng)額的貢獻(xiàn)率為33．1％。勞務(wù)經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)民人均純收入農(nóng)產(chǎn)品過(guò)剩經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)，為家庭經(jīng)營(yíng)的整合提供了基礎(chǔ)，也提出了更高的要求，隨著我國(guó)加入WTO及其改革開放的深化，城鄉(xiāng)一體化步伐將進(jìn)一步加快，農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新階段即將來(lái)臨。

一、發(fā)展階段：勞務(wù)經(jīng)濟(jì)成為農(nóng)民增加收入的主渠道

根據(jù)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)與農(nóng)民收入的關(guān)系，我們將改革開放以來(lái)農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟(jì)劃分為三個(gè)階段。

一、房地產(chǎn)銷售收入的確認(rèn)范圍

房地產(chǎn)銷售收入是指房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)自行開發(fā)的房地產(chǎn)在市場(chǎng)上進(jìn)行銷售獲得的收入，包括土地轉(zhuǎn)讓收入、商品房（包括周轉(zhuǎn)房）銷售收入、配套設(shè)施銷售收入。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)自行開發(fā)的房地產(chǎn)，有的在銷售之前未與購(gòu)買方簽訂購(gòu)銷合同；還有就是房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)事先與購(gòu)買方簽訂購(gòu)銷合同并按合同要求開發(fā)的房地產(chǎn)。

房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)出售周轉(zhuǎn)房，舊城改造中回遷安置戶交納的拆遷面積內(nèi)的安置房產(chǎn)權(quán)款和增加面積的房產(chǎn)款，在“房地產(chǎn)銷售收入”核算范圍內(nèi)。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)出售自用的作為固定資產(chǎn)核算的房產(chǎn)不是“房地產(chǎn)銷售收入”的核算對(duì)象。

二、房地產(chǎn)銷售收入的確認(rèn)原則

房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)自行開發(fā)的房地產(chǎn)作為可供銷售的開發(fā)產(chǎn)品，具有商品的一般特性，因而房地產(chǎn)銷售收入的確認(rèn)應(yīng)依據(jù)《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則——收入》進(jìn)行。房地產(chǎn)銷售收入的確認(rèn)必須滿足收入確認(rèn)的四個(gè)條件：（1）企業(yè)已將商品所有權(quán)上的主要風(fēng)險(xiǎn)和報(bào)酬轉(zhuǎn)移給購(gòu)貨方；（2）企業(yè)既沒(méi)有保留通常與所有權(quán)相聯(lián)系的繼續(xù)管理權(quán)，也沒(méi)有對(duì)已售出的商品實(shí)施控制；（3）與交易相關(guān)的經(jīng)濟(jì)利益能夠流入企業(yè)；（4）相關(guān)的收入和成本能可靠地計(jì)量。

房地產(chǎn)購(gòu)銷合同在開發(fā)產(chǎn)品竣工驗(yàn)收前后均可能簽訂。按照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)只有按規(guī)定取得房地產(chǎn)預(yù)售許可證后，方可上市預(yù)售房地產(chǎn)。在預(yù)售中所得的價(jià)款，只能是屬于暫收款、預(yù)收效性質(zhì)的價(jià)款，由于開發(fā)產(chǎn)品尚未竣工驗(yàn)收不能確認(rèn)收入。等到開發(fā)產(chǎn)品竣工驗(yàn)收并辦理移交手續(xù)后，方可確認(rèn)房地產(chǎn)銷售收入實(shí)現(xiàn)，將“預(yù)收帳款”轉(zhuǎn)為“經(jīng)營(yíng)收入”。

為了進(jìn)一步深化思想政治理論課教學(xué)改革，貫徹落實(shí)、中央文明辦、教育部、共青團(tuán)中央就進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐提出意見，提高《思想、鄧--理論和“三個(gè)代表”重要思想概論》課教學(xué)的針對(duì)性和時(shí)效性，對(duì)教學(xué)環(huán)節(jié)、教學(xué)方式進(jìn)行改革。經(jīng)學(xué)校研究決定，利用暑假開展社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。我利用大一下學(xué)期的暑假（年7、8月）在縣社區(qū)進(jìn)行調(diào)研，并通過(guò)走訪各類家庭，了解基本狀況，通過(guò)研究當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)變化發(fā)展及模式轉(zhuǎn)變、政府管理體制、生活環(huán)境變化、改革開放所取得成就等成就等幾大方面完成居民收入問(wèn)題現(xiàn)狀的調(diào)研報(bào)告。

一、我的家鄉(xiāng)——社區(qū)基本簡(jiǎn)介

縣是省市下轄的一個(gè)縣。位于省西部，市東北端。東部依繞河與縣、市為鄰，南部與臺(tái)安縣搭界，西部與市接壤，北部、西北部與自治縣為鄰。縣下轄17個(gè)鎮(zhèn)、4個(gè)鄉(xiāng)、1個(gè)民族鄉(xiāng)，51個(gè)社區(qū)居委會(huì)、417個(gè)村委會(huì)。面積2436.01平方千米，人口63.40萬(wàn)

（一）地形地貌

縣地處繞陽(yáng)河下游地區(qū)，西部、北部為50－100米的低矮丘陵，是醫(yī)巫閭山的一部分，中部為開闊的平原，南部為洼地。平原地勢(shì)平緩，土質(zhì)肥沃。

（二）水文狀況

摘要:以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度,在極大地調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者積極性、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的同時(shí),產(chǎn)生了收入差距擴(kuò)大的問(wèn)題。必須進(jìn)一步完善按勞分配和按要素貢獻(xiàn)參與分配的制度;對(duì)國(guó)民收入的初次分配和再分配從制度上加以規(guī)范;采取有效措施增加居民收入。

關(guān)鍵詞:收入分配;按勞分配;勞動(dòng)貢獻(xiàn)收入

一、收入分配存在的主要問(wèn)題:收入差距擴(kuò)大

1.從整體差距看,“基尼系數(shù)”偏高。基尼系數(shù)的變化表明,中國(guó)居民收入整體差距擴(kuò)大是從1985年開始的,到2005年,大致可以分為兩個(gè)階段。第一階段是1985—1996年,居民收入差距在波動(dòng)中緩慢擴(kuò)大。1985年為0.31,1996年上升到0.36,基尼系數(shù)在0.3～0.4之間波動(dòng)。1984年經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)由農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市后,政府通過(guò)減稅讓利、擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán),使城鎮(zhèn)居民收入達(dá)到較快增長(zhǎng)。而農(nóng)村在這一時(shí)期交替出現(xiàn)買難賣難,農(nóng)業(yè)增產(chǎn)不增收,加之農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重,收入增長(zhǎng)速度明顯放慢,因而基尼系數(shù)較前一階段有了上升,但基尼系數(shù)在0.3～0.4之間波動(dòng),表明這個(gè)時(shí)期收入分配是比較合理的。第二階段是1997—2005年,居民收入差距呈逐年擴(kuò)大的趨勢(shì)。1997年為0.33,2005年上升到0.47,超過(guò)了國(guó)際公認(rèn)的警戒線[1]。2006年是“十一五”開局之年,貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,建設(shè)和諧社會(huì)的理念深入人心,政府更加關(guān)注民生問(wèn)題,注重社會(huì)公平,從政府工作報(bào)告到中央政治局會(huì)議再到中央全會(huì),收入分配問(wèn)題得到空前重視。

2.從具體差距看,主要表現(xiàn)在四個(gè)方面:第一,城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大。改革開放以來(lái),中國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距經(jīng)歷了一個(gè)先縮小后擴(kuò)大、再縮小再擴(kuò)大的過(guò)程。1978—1985年,由于農(nóng)村實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,農(nóng)民收入迅速增加,城鄉(xiāng)居民收入差距從1978年的2.57倍縮小到1.86倍。1983年達(dá)到歷史最低點(diǎn),為1.82∶1。1984年城市經(jīng)濟(jì)體制體制開始改革,城鄉(xiāng)收入差距又開始拉大,為1.83∶1。1994年達(dá)到頂峰,城鄉(xiāng)居民收入比為2.86∶1,超過(guò)了改革開放前的水平。從1994年開始城鄉(xiāng)之間收入差距出現(xiàn)了下降的趨勢(shì),1997年達(dá)到新的谷底,城鄉(xiāng)居民收入比為2.47∶1,小于改革開放前的水平。1997年后城鄉(xiāng)居民收入差距開始加速擴(kuò)大,1998年為2.51∶1,2001年突破歷史最高點(diǎn),城鄉(xiāng)居民收入比擴(kuò)大到2.90∶1,2002年繼續(xù)擴(kuò)大到3.11∶1,2003年擴(kuò)大到3.27∶1。城鄉(xiāng)居民收入差距是明顯偏大的。2004年略有下降,3.21∶1,2005年全國(guó)農(nóng)民人均純收入為3255元,城鎮(zhèn)居民可支配收入為10493元,兩者的收入比為3.22∶1。城鄉(xiāng)差距繼續(xù)擴(kuò)大。第二,地區(qū)間收入差距擴(kuò)大。從人均收入看,2005年職工人均工資全國(guó)平均為18405元,最高的是北京(34191元),其次是上海(31940元),分別是江西13688元的2.5和2.3倍,是湖南15659元的2.18和2.04倍。從城鎮(zhèn)居民收入看,1978—1999年,東部地區(qū)增長(zhǎng)18.2倍,中部地區(qū)增長(zhǎng)13.4倍,西部地區(qū)增長(zhǎng)9.5倍,以中部為1,東、中、西部居民收入之比由1.1∶1∶1.01擴(kuò)大為1.48∶1∶0.74;中、西部與東部居民收入絕對(duì)差額由35元、31元擴(kuò)大到2309元和3570元,分別擴(kuò)大了65倍和57倍。從農(nóng)村居民收入看,1978年全國(guó)農(nóng)民人均純收入133.57元,最高的上海290元與最低的河北91.5元之比為1∶0.32;2005年全國(guó)農(nóng)民人均純收入3255元,最高的上海8248元與最低的貴州1877元之比為1∶0.23。第三,行業(yè)間收入差距擴(kuò)大。20世紀(jì)80年代中期,中國(guó)行業(yè)間收入差距開始顯現(xiàn),一些壟斷性行業(yè)、新興行業(yè)與夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)間的收入差距越來(lái)越大。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局測(cè)算,1990年,行業(yè)最高與最低人均收入比為1.29∶1;1995年達(dá)到2.23∶1;1999年達(dá)到2.49∶1;2000年為2.63∶1,2002年為2.99∶1,2003年為3.98∶1。這些高收入行業(yè)幾乎都是壟斷行業(yè),老百姓將之歸納為:金(金融)、銀(銀行)、財(cái)(財(cái)政)、保(保險(xiǎn)),兩電(電信和電力)、一草(煙草)。如2004年職工平均工資,金融保險(xiǎn)業(yè)26982元,電力煤氣和水生產(chǎn)供應(yīng)業(yè)21805元,農(nóng)林牧漁業(yè)僅7611元[2]。第四,不同經(jīng)濟(jì)性質(zhì)職工收入差距擴(kuò)大。2005年全國(guó)職工平均工資為18405元,國(guó)有經(jīng)濟(jì)單位19313元,集體經(jīng)濟(jì)單位11283元,外商投資單位22244元。集體經(jīng)濟(jì)單位的工資收入分別是國(guó)有經(jīng)濟(jì)單位的58.4%和外商投資單位50.7%,只占全國(guó)職工平均工資的61.3%[2]。

二、產(chǎn)生問(wèn)題的主要原因

改革開放以來(lái)中共中央已了關(guān)于三農(nóng)問(wèn)題的8個(gè)“一號(hào)文件”，但農(nóng)民工問(wèn)題依然嚴(yán)峻，他們的社會(huì)地位仍然處于相對(duì)低下的狀態(tài)，要保障他們的權(quán)利，應(yīng)建立在充分全面了解他們真實(shí)狀況的基礎(chǔ)上，絕對(duì)不能從主觀出發(fā)，而做出一些表面富麗堂皇，但毫無(wú)實(shí)際意義，毫無(wú)可行性的結(jié)論與政策，浪費(fèi)國(guó)家資源。

【前言】：目前國(guó)家和社會(huì)對(duì)農(nóng)民、農(nóng)民工給予了高度關(guān)注，各種評(píng)論,建議風(fēng)風(fēng)火火。我們這些在象牙塔里的學(xué)生對(duì)有關(guān)問(wèn)題了解不多，熱切希望對(duì)該社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題有更深入的體會(huì)，以貼緊，感受時(shí)代的脈搏。這個(gè)寒假我們組部分成員參加了列車乘務(wù)員的工作，眾所周知，農(nóng)民工回家過(guò)年以及年后回流是春運(yùn)期間主要的客流，借此機(jī)會(huì)我們展開了對(duì)農(nóng)民工的工作現(xiàn)狀和生活條件等各方面的調(diào)查。

我們先通過(guò)報(bào)刊、書籍和網(wǎng)上資料等對(duì)城市的民工概況作了初步了解，然后設(shè)計(jì)了一份調(diào)查問(wèn)卷，作為在火車上進(jìn)行調(diào)查的框架文本，調(diào)查是以談話問(wèn)答的形式進(jìn)行。

春運(yùn)結(jié)束以后，我們?cè)诨疖嚿系恼{(diào)查所得基礎(chǔ)上，進(jìn)一步進(jìn)行相關(guān)資料收集，并集合討論，再通過(guò)自己認(rèn)識(shí)的一些民工朋友充實(shí)了我們的調(diào)查結(jié)果。

針對(duì)農(nóng)民工的犯罪問(wèn)題，農(nóng)民工的收入和生活問(wèn)題做出我們的調(diào)查報(bào)告。

對(duì)農(nóng)民工現(xiàn)狀的分析