第一條為有效預防、及時處理和解決檔案工作中的突發事件，確保國家檔案資源的安全，根據《中華人民共和國檔案法》、《中華人民共和國突發事件應對法》及有關法律、規章，制定本辦法。

第二條本辦法所稱突發事件，是指由人為或自然因素引起的突發性危及或可能危及檔案安全和嚴重干擾檔案工作秩序，需要采取應急處置措施以應對的事件。

第三條本辦法適用于各級檔案行政管理部門、各級國家檔案館、中央和國家機關檔案部門應急處置其轄內突發事件。企事業單位檔案部門、軍隊系統檔案部門及其他檔案機構可參照執行。

第四條突發事件應急處置工作應貫徹統一領導、分級負責、及時反應、果斷決策、合作互助的原則。

第五條各級檔案行政管理部門、各級國家檔案館、中央和國家機關檔案部門應建立嚴格的突發事件防范和應急處置責任制，制定相關工作預案，切實履行各自職責，保證突發事件應急處置工作有序進行。

第六條突發事件應急處置預案應包括以下內容：

一、編制預案的指導思想、原則及依據

1.1前言

為適應新時期應對公共突發事件的需要，切實做好本局公共安全工作，防范公共事件發生，有效降低和控制公共安全事件的危害，根據鄰府辦發【2012】63號文件精神及相關法律法規，結合我局實際制定本預案。

1.2編制預案指導思想、原則及依據

1.2.1指導思想

堅持全面規劃，統籌兼顧，標本兼治，綜合治理的原則，促進公共安全工作由處理向主動預防轉變，推動公共安全工作規范化。

論文摘要：堅持科學發展觀，建設社會主義和諧社會，必須深化應急管理工作規律性的認識；必須增強自覺學習突發事件應急管理法律知識的理念，增強依法處理非常時期非常事務的法治理念，增強依法預防突發事件應急管理的法治理念，增強全面預防和管理突發事件的法治理念，增強災害救助中政府職能轉變的法制理念，增強動員社會和公眾自救與互救的法治理念；需要健全突發事件應急管理的“雨天”法案體系，建立突發事件應急管理的行政征用法律制度、行政救助法律制度、行政指導和行政監督法律制度。

論文關鍵詞：突發事件；應急管理；法治理念；法律制度

堅持科學發展觀，建設社會主義和諧社會，必須深化應急管理工作規律性的認識。我國是自然災害、公共衛生事件、事故災難等突發事件較多的國家，國際風險對國內安全的影響也在不斷加大。現代社會的高風險性，需要我們增強突發事件應急管理的法治理念，需要我們自覺地依法有效地預防和及時應對各類突發事件的發生，需要我們建立完善的突發事件應急管理的法律制度體系。

一、增強突發事件應急管理法治理念

近年來，各種自然災害、公共衛生事件、事故災難等突發事件頻繁發生，特別是2008年四川汶川5．12大地震的發生，在考量了我國現行的突發事件應急管理法律制度體系的同時，也考量了各級政府的應急管理的行政法治理念。各級政府在強化效能政府、陽光政府、服務政府、責任政府和誠信政府等法治理念方面成效顯著，為世人矚目。總結這些年來突發事件應急管理的經驗和教訓，還應當依據突發事件應對法律制度，增強以下突發事件應急管理的行政法治理念。

1．增強自覺學習突發事件應急管理法律知識的理念。據統計，我國目前已經制定涉及突發事件應對的法律35件、行政法規37件、部門規章55件。中央、國務院及部門文件110多件，在應對各種突發事件方面基本上實現有法可依了。各級黨委政府都發出了學習貫徹《突發事件應對法》等法律規范的通知。但是，一些地方對《突發事件應對法》等相關法律知識的培訓和宣傳普及落實力度不夠，無償開展突發事件預防與廊急、自救互救知識的公益宣傳落實不夠，基層人民政府、居民委員會、村民委員會、企事業單位開展必要的應急演練落實不夠，一些公務員對應對突發事件法律體系和規范不甚了了，在面對突發事件的處理時，習慣于傳統的計劃經濟管理經驗，依法救災觀念亟待增強。

為快速穩妥處置因各種原因導致的金融機構重大突發事件，及時防范和化解系統性金融風險,維護轄區金融穩定，特制定本預案。

一、適用范圍

本預案適用于重大金融突發事件的處置。所指金融機構包括銀行業金融機構、保險業金融機構和證券業金融機構。所指“重大金融突發事件”，是針對金融機構并可能引發金融系統性風險、嚴重影響社會穩定的突發事件，主要包括以下情況：一是支付危機，指一個或多個金融機構出現資金硬性流動性缺口導致無法支付到期債務，使金融機構間債務鏈斷裂引發信用危機；二是擠兌存款，主要指受內部或外部因素影響，市場對一個或多個金融機構喪失信心，出現大批銀行客戶在短時間內大量提現或轉移存款的行為；三是針對金融機構的暴力盜搶事件；四是金融機構內部出現嚴重違法違規事件，使金融機構流動性受到嚴重影響；五是其他可能引發金融機構系統性風險、嚴重影響社會穩定的突發事件。

二、組織機構

成立*市重大金融突發事件應急領導小組（以下簡稱領導小組），領導小組組成人員名單附后。

各金融機構應成立本系統或本單位突發金融風險處置領導小組，制定應急預案，并報市重大金融突發事件應急領導小組辦公室備案。

為了提高鎮政府處置突發事件應急救援工作的能力，最大限度地減少事故帶來的災害及影響，根據《中華人民共和國安全生產法》、《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規定》、《四川省關于重特大安全事故行政責任追究的規定》和《*縣人民政府關于重特大安全事故應急救援預案》的規定和要求，結合我鎮實際，特制定突發事件應急救援預案。

一、基本情況

*鎮是一個有18個行政村，2個社區居委會，148個村民小組，幅圓面積65平方公里，2.5萬余人口的山區農業大鎮，也是一個境內物產豐富，森林覆蓋面積較大，交通欠發*，基礎設施建設滯后，自然災害發生頻繁的鄉鎮。

境內有非煤礦山私營頁巖磚廠1個，年產值20萬元以上，加油站1個，液化氣供應站1個，天然氣供應站1個，全鎮有通車里程110公里，縣鄉道里程30公里，村道80公里，客車6輛，其它車輛近34輛，摩托車300余輛，小Ⅱ型水庫2座，塘堰290座（其中：病險塘堰80座）。全鎮每年的5—10月份，都有不同程度的崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等突發性地質災害發生。煙花爆竹銷售點10個，分布于2個社區居委和聽包場集鎮。公辦學校13所，其中村小10所，私人辦學2所，在校學生4500人，學校D級危房改造滯后，險情突出。

二、制定預案的目的

1、確保國家集體和人民的生命財產安全，維護社會穩定。

一、指導思想

以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，以確保國家秘密安全和維護廣大考生利益為宗旨，以最大限度地降低損害程度為目標，建立健全我區各類考試保密安全突發事件應急處置機制，提高保密應急處理能力，確保考試順利進行，保障社會的安全和穩定。

二、工作原則

（一）準備充分，防范在先；

（二）統一指揮，上下聯動；

（三）分級負責，屬地管理；

第一章總則

第一條為有效預防、及時控制和正確處置各類藥品（含醫療器械，下同）突發事件，保障公眾的身體健康和生命安全，根據《中華人民共和國藥品管理法》、公務員之家，全國公務員公同的天地《中華人民共和國藥品管理法實施條例》、省政府《突發公共事件總體預案》、國家食品藥品監督管理局《藥品和醫療器械突發性群體不良事件應急預案》、省食品藥品監督管理局《山東省藥品安全突發事件應急預案》（魯食藥監發[2005]51號）、市食品藥品監督管理局《關于臨沂市藥品安全突發事件應急預案（試行）的通知》（臨食藥監[2006]6號）等法律法規和文件精神，制定本預案。

第二條本預案適用于##縣行政區域內突然發生，造成或可能造成人體健康嚴重損害的藥品安全事件應急處理工作。

第三條藥品安全突發事件（以下簡稱突發事件）是指突然發生、對社會公眾健康造成或可能造成嚴重損害的重大藥品質量事件、群體性藥害事件、嚴重藥品不良反應事件、重大制售假劣藥品事件及其他嚴重影響公眾健康的突發藥品安全事件。

第四條根據藥品突發事件的性質、危害程度、涉及范圍，可能或已經對社會造成的不良影響，將突發事件分為三個等級。

一級：重大突發事件。指突發事件在全省范圍影響大、波及范圍廣、蔓延勢頭緊急，已經發生一人以上死亡、或者三人以上重傷、或者致人嚴重殘疾、或者十人以上輕傷或者其他特別嚴重后果的事件。

在對城市突發事件應急信息管理的定義、特點和模式分析的基礎上。提出城市突發事件應急管理只有與信息管理相融合，以信息管理連接和支撐應急管理，才能更好的阻止或降低突發事件帶來的危害。

城市作為區域的政治、經濟、科技、文化的活動中心，已經成為人類社會發展的重要標志。隨著城市規模的不斷擴大、現代化程度的提高、人口大量向城市聚集、城市對現代技術的空前依賴等導致城市日益處于一個既十分復雜又異常脆弱的人工系統中。各種社會不安全因素急劇上升，一旦不可預料的突發事件出現，可能會給社會造成災難性的破壞。對人類生活安全和正常的社會秩序造成極大的威脅和挑戰。所以，當代城市突發事件的應急管理必須在更高的層次上進行多部門協同應對，多部門的統一指揮以及相互之間的溝通、交流和協作便需要依賴有效的信息管理提供信息服務。要減少或避免這類事件所造成的損失。就要加強社會突發事件應急機制建設．主要包括突發事件應急指揮系統、預防控制體系、醫療救治體系等，其中最為關鍵的是加強突發事件應急信息管理，建立一套高效、科學的社會突發事件應急信息系統。

1城市突發事件應急信息管理的定義、特點

1．1城市突發事件應急信息管理的定義

城市突發事件應急信息管理是指以突發事件應急管理的全過程為基礎，利用相關信息技術和方法．進行應急管理和決策所需信息的需求定義、收集、傳遞、處理、存儲、傳播和利用，從而為城市應急指揮決策機構、政府職能部門和廣大公眾提供足夠、高質量的信息服務，以便有效地開展應急管理，合理規劃城市突發事件應急管理體系和應急管理平臺的建設。

1．2城市突發事件應急信息管理的特點

在對城市突發事件應急信息管理的定義、特點和模式分析的基礎上。提出城市突發事件應急管理只有與信息管理相融合，以信息管理連接和支撐應急管理，才能更好的阻止或降低突發事件帶來的危害。

城市作為區域的政治、經濟、科技、文化的活動中心，已經成為人類社會發展的重要標志。隨著城市規模的不斷擴大、現代化程度的提高、人口大量向城市聚集、城市對現代技術的空前依賴等導致城市日益處于一個既十分復雜又異常脆弱的人工系統中。各種社會不安全因素急劇上升，一旦不可預料的突發事件出現，可能會給社會造成災難性的破壞。對人類生活安全和正常的社會秩序造成極大的威脅和挑戰。所以，當代城市突發事件的應急管理必須在更高的層次上進行多部門協同應對，多部門的統一指揮以及相互之間的溝通、交流和協作便需要依賴有效的信息管理提供信息服務。要減少或避免這類事件所造成的損失。就要加強社會突發事件應急機制建設．主要包括突發事件應急指揮系統、預防控制體系、醫療救治體系等，其中最為關鍵的是加強突發事件應急信息管理，建立一套高效、科學的社會突發事件應急信息系統。

1城市突發事件應急信息管理的定義、特點

1．1城市突發事件應急信息管理的定義

城市突發事件應急信息管理是指以突發事件應急管理的全過程為基礎，利用相關信息技術和方法．進行應急管理和決策所需信息的需求定義、收集、傳遞、處理、存儲、傳播和利用，從而為城市應急指揮決策機構、政府職能部門和廣大公眾提供足夠、高質量的信息服務，以便有效地開展應急管理，合理規劃城市突發事件應急管理體系和應急管理平臺的建設。

1．2城市突發事件應急信息管理的特點

在對城市突發事件應急信息管理的定義、特點和模式分析的基礎上。提出城市突發事件應急管理只有與信息管理相融合，以信息管理連接和支撐應急管理，才能更好的阻止或降低突發事件帶來的危害。

城市作為區域的政治、經濟、科技、文化的活動中心，已經成為人類社會發展的重要標志。隨著城市規模的不斷擴大、現代化程度的提高、人口大量向城市聚集、城市對現代技術的空前依賴等導致城市日益處于一個既十分復雜又異常脆弱的人工系統中。各種社會不安全因素急劇上升，一旦不可預料的突發事件出現，可能會給社會造成災難性的破壞。對人類生活安全和正常的社會秩序造成極大的威脅和挑戰。所以，當代城市突發事件的應急管理必須在更高的層次上進行多部門協同應對，多部門的統一指揮以及相互之間的溝通、交流和協作便需要依賴有效的信息管理提供信息服務。要減少或避免這類事件所造成的損失。就要加強社會突發事件應急機制建設．主要包括突發事件應急指揮系統、預防控制體系、醫療救治體系等，其中最為關鍵的是加強突發事件應急信息管理，建立一套高效、科學的社會突發事件應急信息系統。

1城市突發事件應急信息管理的定義、特點

1．1城市突發事件應急信息管理的定義

城市突發事件應急信息管理是指以突發事件應急管理的全過程為基礎，利用相關信息技術和方法．進行應急管理和決策所需信息的需求定義、收集、傳遞、處理、存儲、傳播和利用，從而為城市應急指揮決策機構、政府職能部門和廣大公眾提供足夠、高質量的信息服務，以便有效地開展應急管理，合理規劃城市突發事件應急管理體系和應急管理平臺的建設。

1．2城市突發事件應急信息管理的特點