消防事業(yè)是公安事業(yè)的重要組成部分，是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要保障，公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平是反映城市防災(zāi)減災(zāi)體系完整性與先進(jìn)性的重要標(biāo)志之一。為確保*區(qū)城市建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生命財(cái)產(chǎn)的安全，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)首善之區(qū)營造安全穩(wěn)定的消防環(huán)境，為打造“平安*”奠定堅(jiān)實(shí)的消防安全基礎(chǔ)，為實(shí)現(xiàn)*區(qū)消防事業(yè)在“*”期間的跨越式發(fā)展，根據(jù)《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)公安工作的決定》、《中共*市委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)公安工作的意見》以及《*市“*”消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，結(jié)合*消防事業(yè)實(shí)際情況，特制定本規(guī)劃。

第一部分“十五”消防事業(yè)建設(shè)回顧

“十五”期間，*區(qū)消防事業(yè)在公共消防基礎(chǔ)設(shè)施、消防技術(shù)裝備、消防科技和消防宣傳等方面都取得了長足發(fā)展。

一、公共消防基礎(chǔ)設(shè)施方面：立項(xiàng)公安消防站2個(gè)，預(yù)計(jì)使全區(qū)公安消防站數(shù)量增至5個(gè)，提高了公安消防隊(duì)搶險(xiǎn)救援處置能力，預(yù)警和接處警能力也得到了進(jìn)一步提高。

二、解決重大火災(zāi)隱患方面：*區(qū)在“十五”期間，在區(qū)委、區(qū)政府各部門的協(xié)調(diào)下，充分調(diào)動(dòng)各方面資金，撤消全市掛賬重大火災(zāi)隱患1件。

“十五”期間，*區(qū)城市建設(shè)得到了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，由于受多種因素的影響和制約，“十五”期間尚有一部分消防規(guī)劃項(xiàng)目沒有完成。主要是消防站建設(shè)進(jìn)度遲緩、消防水源綜合利用不夠、消防基礎(chǔ)建設(shè)已經(jīng)明顯滯后經(jīng)濟(jì)發(fā)展，應(yīng)急通信指揮水平相對(duì)較低、消防訓(xùn)練基地建設(shè)缺項(xiàng)、公安現(xiàn)役消防力量嚴(yán)重不足、多種形式消防力量建設(shè)沒有形成規(guī)模化，全區(qū)抗御火災(zāi)的能力亟待加強(qiáng)。

消防事業(yè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要組成部分，擔(dān)負(fù)著保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全、保衛(wèi)發(fā)展成果的重要任務(wù)，直接關(guān)系到國家和人民生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系到改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，關(guān)系到廣大人民群眾的根本利益。

“十一五”時(shí)期是我縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，是全面建設(shè)小康社會(huì)的攻堅(jiān)階段；進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面建設(shè)“平安*”，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，是維護(hù)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、創(chuàng)造安全環(huán)境的重要保障。

為了推動(dòng)“十一五”期間全縣消防工作的深入開展，促進(jìn)消防事業(yè)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，為我縣社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境，根據(jù)《*縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》，結(jié)合我縣消防事業(yè)發(fā)展實(shí)際，制定本規(guī)劃。

（一）規(guī)劃依據(jù)

國家：《中華人民共和國消防法》、《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《城市消防規(guī)劃建設(shè)管理規(guī)定》、《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》、《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作的意見》(國發(fā)〔20*〕15號(hào))、《關(guān)于加強(qiáng)多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展的意見》（公通字[20*]59號(hào)）、《財(cái)政部、公安部關(guān)于印發(fā)<中國人民武裝警察消防部隊(duì)消防業(yè)務(wù)費(fèi)管理暫行辦法>的通知》（財(cái)防字[20*]300號(hào)）。

浙江省：《浙江省實(shí)施<中華人民共和國消防法>辦法》、《浙江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作的意見》、《浙江省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省公安廳關(guān)于征召地方合同制消防員實(shí)施意見的通知》（浙政辦發(fā)[20*]87號(hào)）、《浙江省公安廳、浙江省發(fā)展和改革委員會(huì)、浙江省建設(shè)廳<關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)公安部、國家發(fā)展和改革委員會(huì)、建設(shè)部<關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城鎮(zhèn)消防規(guī)劃和公共消防設(shè)施建設(shè)的通知>》(浙公通字〔20*〕116號(hào))、《浙江省公安消防部隊(duì)消防場站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)(試行)》、《浙江省發(fā)展和改革委員會(huì)、浙江省公安廳消防局關(guān)于印發(fā)<浙江省消防事業(yè)“十一五”規(guī)劃>的通知》(浙發(fā)改規(guī)劃〔20*〕1030號(hào))。

消防事業(yè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要組成部分，擔(dān)負(fù)著保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全、保衛(wèi)發(fā)展成果的重要任務(wù)，直接關(guān)系到國家和人民生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系到改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，關(guān)系到廣大人民群眾的根本利益。"十一五"時(shí)期是我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，是全面建設(shè)小康社會(huì)的攻堅(jiān)階段，也是實(shí)施"生態(tài)立縣，工業(yè)強(qiáng)縣，旅居興縣"的關(guān)鍵時(shí)期。進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面建設(shè)"平安"，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，是維護(hù)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、創(chuàng)造安全環(huán)境的重要保障。

根據(jù)消防法律法規(guī)和省、市《消防事業(yè)發(fā)展"十一五"規(guī)劃》精神，結(jié)合實(shí)際，制定本規(guī)劃。

一、縣消防事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢分析

（一）"十五"成績

"十五"時(shí)期，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門的共同努力下，我縣消防工作取得重大進(jìn)步，社會(huì)火災(zāi)事故得到了有效控制，消防安全責(zé)任制進(jìn)一步落實(shí)，消防隊(duì)伍建設(shè)和設(shè)施裝備建設(shè)邁上新臺(tái)階，全縣火災(zāi)形勢保持總體平穩(wěn)，社會(huì)消防安全狀況逐步好轉(zhuǎn)。

1.火災(zāi)防控取得顯著成績。"十五"時(shí)期，全縣共發(fā)生火災(zāi)134起（重大火災(zāi)3起），死亡4人，受傷9人，直接財(cái)產(chǎn)損失413.7萬元，沒有發(fā)生特大火災(zāi)。與"九五"期末相比，重特大火災(zāi)起數(shù)、死傷人數(shù)、直接財(cái)產(chǎn)損失數(shù)均呈下降趨勢。在有效控制火災(zāi)事故的同時(shí)，對(duì)重大火災(zāi)隱患單位實(shí)行政府掛牌督辦。"十五"期間，相繼開展了"商場市場專項(xiàng)整治"，"人員密集場所消防安全疏散通道專項(xiàng)整治"，"消防產(chǎn)品專項(xiàng)整治"，"三合一"企業(yè)、"多合一"建筑整治、"建筑設(shè)施消防安全整治"等專項(xiàng)活動(dòng)，掛牌督辦整改重大火災(zāi)隱患單位18家，其中市級(jí)掛牌4家，縣級(jí)14家，從而大力整治了全縣范圍內(nèi)的火災(zāi)隱患，社會(huì)消防安全環(huán)境得到明顯改善。

加強(qiáng)消防安全工作,加快消防事業(yè)發(fā)展,是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。為明確“十二五”時(shí)期消防工作重點(diǎn),加強(qiáng)消防安全管理,實(shí)現(xiàn)消防工作社會(huì)化,根據(jù)《中華人民共和國消防法》、《省消防條例》等法律法規(guī)和《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》及《省“十二五”消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》要求,結(jié)合我市實(shí)際,制定本規(guī)劃。

一、“十一五”時(shí)期消防事業(yè)發(fā)展情況和存在的主要問題

(一)發(fā)展情況。“十一五”時(shí)期,在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,經(jīng)過各級(jí)各部門的共同努力,全市消防工作取得顯著成效。消防安全責(zé)任制不斷落實(shí),消防經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制進(jìn)一步健全,公共消防設(shè)施建設(shè)明顯加強(qiáng),抗御火災(zāi)能力明顯提升,消防安全環(huán)境建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn),社會(huì)消防安全意識(shí)進(jìn)一步提高,未發(fā)生較大以上火災(zāi)事故,火災(zāi)形勢保持總體平穩(wěn);公安消防部隊(duì)和地方多種形式消防隊(duì)伍快速發(fā)展,消防人員力量進(jìn)一步加強(qiáng),為災(zāi)害事故搶險(xiǎn)救援、保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)人員隊(duì)伍保障。

(二)存在問題。“十一五”時(shí)期,我市消防工作雖然取得了明顯成效,但是必須清醒地看到,消防工作中存在對(duì)消防工作重視不夠、基層消防安全管理體系不健全、城鄉(xiāng)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、消防裝備建設(shè)水平不高、消防警力資源不足等諸多與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)的問題,人民群眾消防安全需求日益增長與消防保障能力滯后的矛盾較為突出,全市消防安全形勢依然嚴(yán)峻。

二、“十二五”時(shí)期消防工作的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,牢固樹立“全民消防”理念,按照“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與”原則,以預(yù)防和遏制重特大火災(zāi)和群死群傷火災(zāi)為目標(biāo),構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”,全面夯實(shí)城鄉(xiāng)消防工作基礎(chǔ),著力整治火災(zāi)隱患,不斷提升公共消防安全水平,有效保障國家和人民生命財(cái)產(chǎn)安全,扎實(shí)推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè),為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展創(chuàng)造良好消防安全環(huán)境。

為深入貫徹落實(shí)《*市人民政府關(guān)于印發(fā)*市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第*個(gè)五年規(guī)劃綱要的通知》（政發(fā)〔*號(hào)）和《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省消防事業(yè)“*”發(fā)展規(guī)劃的通知》（黑政辦發(fā)*號(hào)）精神，推動(dòng)全市消防事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，保障國家和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)劃。

一、指導(dǎo)思想

以*理論和“*”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持“科學(xué)、合理、促進(jìn)發(fā)展”的基本原則和“預(yù)防為主、防消結(jié)合”的工作方針，遵循現(xiàn)代火災(zāi)預(yù)防、滅火、救援的客觀規(guī)律，按照市委、市政府建設(shè)“平安哈爾濱”的要求，以深入貫徹落實(shí)《中華人民共和國消防法》為主線，以建立健全全市綜合防災(zāi)救援體系和預(yù)防重特大火災(zāi)尤其是群死群傷惡性火災(zāi)事故為目標(biāo)，以科技進(jìn)步和科學(xué)管理為動(dòng)力，全面提升消防工作水平，提高全社會(huì)抗御火災(zāi)的整體能力，為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和人民安居樂業(yè)創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。

二、主要目標(biāo)

（一）各地區(qū)、各部門和單位消防安全責(zé)任制落實(shí)到位，努力構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)督、單位全面負(fù)責(zé)、群眾積極參與”的消防工作格局。

（二）建立重大火災(zāi)隱患預(yù)防和整改機(jī)制，城鄉(xiāng)防火條件明顯改善，重大火災(zāi)隱患得到及時(shí)整改，重、特大火災(zāi)尤其是群死群傷火災(zāi)事故得到有效遏制，全社會(huì)消防安全環(huán)境明顯改善。

“十二五”期間，是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開放、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的攻堅(jiān)時(shí)期。加強(qiáng)消防安全工作，加快消防事業(yè)發(fā)展，是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，確保經(jīng)濟(jì)建設(shè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。根據(jù)省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)省“十二五”消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知》和市政府辦公室《關(guān)于印發(fā)市“十二五”消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知》文件規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本規(guī)劃。

一、“十一五”時(shí)期消防工作發(fā)展情況

“十一五”期間，全縣消防工作取得了顯著成績。以公安消防部隊(duì)為主體的多種形式消防隊(duì)伍快速發(fā)展，覆蓋城鄉(xiāng)的消防力量體系初步建立；消防宣傳教育培訓(xùn)力度加大，全民消防安全意識(shí)不斷增強(qiáng)；公共消防設(shè)施日益完善，全社會(huì)整體抗御火災(zāi)能力進(jìn)一步提高；火災(zāi)防控工作成效明顯，群死群傷火災(zāi)得到有效遏制；消防裝備建設(shè)取得長足發(fā)展；公安消防部隊(duì)滅火和應(yīng)急救援能力顯著提升，在災(zāi)害事故搶險(xiǎn)救援中發(fā)揮了難以替代的骨干作用。消防工作的突破性進(jìn)展，為服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全做出了突出貢獻(xiàn)。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，消防工作也面臨著不少困難和問題。

一是消防安全責(zé)任制有待于進(jìn)一步落實(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）、各部門對(duì)消防工作的重視程度不夠，消防事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還不夠協(xié)調(diào)。

二是消防工作社會(huì)化程度有待于進(jìn)一步提高。社會(huì)單位消防安全管理水平仍普遍不高，火災(zāi)隱患普遍存在。農(nóng)村、社區(qū)消防工作，因無明確的政策支持，組織機(jī)構(gòu)不健全，職責(zé)不明確，各項(xiàng)工作進(jìn)展困難。

三是消防隊(duì)伍建設(shè)和裝備建設(shè)有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。已組建的縣應(yīng)急救援大隊(duì)與應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的實(shí)際需要還有較大差距，特別是應(yīng)急救援裝備和力量明顯不足，應(yīng)急響應(yīng)、聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)等機(jī)制還不完善；受消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)等因素制約，消防警力和車輛裝備結(jié)構(gòu)不盡合理，缺乏專業(yè)維修設(shè)施與人才，影響了部隊(duì)滅火救援實(shí)戰(zhàn)能力的提高。

二十一世紀(jì)的來臨，消防這個(gè)日益被人們關(guān)注的事業(yè)如何同社會(huì)發(fā)展同步，這是一個(gè)擺在我們面前要求亟待重視的問題，黨的十五大高舉鄧小平理論的偉大旗幟，從我國初級(jí)階段的國情出發(fā)，全面布置了我國改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化，明確提出了加快改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)，方向和措施。這表明，在新的歷史時(shí)期，我國經(jīng)濟(jì)將持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展，經(jīng)濟(jì)體制，政治體制向全方位，多層次方向發(fā)展，二十一世紀(jì)在黨的十五大精神的指導(dǎo)下，科學(xué)技術(shù)急速發(fā)展，知識(shí)信息與日俱增，人才輩出，世界由緩慢漸進(jìn)到快速變遷時(shí)代，消防，這個(gè)日月關(guān)系到國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生命財(cái)產(chǎn)安全的職能工作，面臨著很多新情況，新問題，我們?nèi)绾我愿母锏淖藨B(tài)，進(jìn)取的精神，在適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)需要的前提下，積極探索新路子，新對(duì)策，更好地為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。

一、消防工作在新形勢下面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

（一）消防工作是社會(huì)進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，群眾生活緊密相關(guān)的重要工作，既關(guān)系到經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，又關(guān)系到社會(huì)大安定，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，改善群眾的物質(zhì)文化生活，安全是最起碼的條件，改革開放幾十年來，消防部門為保衛(wèi)改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)行了積極有益的探索，做了大量的工作，并取得很多成功經(jīng)驗(yàn)，在改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展下，消防工作迎來了難得的機(jī)遇：

1、在社會(huì)主義條件下發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)，提高了經(jīng)濟(jì)效益、同時(shí)也給社會(huì)帶來大量財(cái)富。有了豐富的物質(zhì)基礎(chǔ)，為消防事業(yè)的發(fā)展提供了有力的保證。

2、黨和政府對(duì)消防工作的高度重視，是搞好消防工作的關(guān)鍵。近幾年來，黨中央，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)針對(duì)全國消防工作比較嚴(yán)重的形勢，對(duì)作好消防工作作出許多重要指示；95年2月，國務(wù)院曾批轉(zhuǎn)公安部制定的《消防改革與發(fā)展綱要》，提出我國今后一個(gè)時(shí)期消防工作發(fā)展的目標(biāo)和要求；98年初：黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人總書記，朱?基總理又一次對(duì)消防工作作出新的指示，從而進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)消防工作的領(lǐng)導(dǎo)。

3、消防法制建設(shè)更加完善。97年5月，我國第一部《消防法》的頒布為消防工作提供了有力的法律武器，各地區(qū)根據(jù)《消防法》制定了一些地區(qū)法規(guī)，真正使消防管理有法可依，有章可循。消防執(zhí)法在消防監(jiān)督部門工作中占有重要的位置。

“十二五”時(shí)期是我市推進(jìn)半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)和城鄉(xiāng)一體化“兩個(gè)先行區(qū)”建設(shè)承上啟下的重要時(shí)期，為進(jìn)一步做好消防工作，提升火災(zāi)預(yù)防和應(yīng)急救援能力，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展，根據(jù)國家、省市“十二五”規(guī)劃綱要及有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，制定本規(guī)劃。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞全市“兩個(gè)先行區(qū)”建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，深入貫徹消防法律法規(guī)和政策規(guī)定，全面落實(shí)消防安全責(zé)任制，積極創(chuàng)新社會(huì)消防監(jiān)管模式，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)消防安全“防火墻”工程，加快公共消防設(shè)施建設(shè)，健全完善滅火應(yīng)急救援體系，提升全民消防安全意識(shí)和素質(zhì)，加快構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代化消防格局，最大限度地減少火災(zāi)總量和生命財(cái)產(chǎn)損失，保持消防形勢持續(xù)穩(wěn)定，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造平安和諧的消防安全環(huán)境。

二、總體目標(biāo)

——公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)目標(biāo)。加強(qiáng)公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)管理，城市建成區(qū)消防站建設(shè)應(yīng)建數(shù)達(dá)到100%，城市建成區(qū)、開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)市政消火栓建設(shè)率達(dá)到100%，農(nóng)村公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃，同步建設(shè)、同步發(fā)展。

——消防力量建設(shè)目標(biāo)。加強(qiáng)多種形式消防力量建設(shè)，積極爭取增加公安現(xiàn)役編制，規(guī)范合同制消防員的招收、管理和使用，政府、企業(yè)專(兼)職消防力量和農(nóng)村、社區(qū)志愿消防力量建設(shè)全面推進(jìn)，覆蓋城鄉(xiāng)的消防力量體系進(jìn)一步健全完善。

近年來，創(chuàng)新問題在我國得到了前所未有的重視，黨的新一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體特別是同志對(duì)“創(chuàng)新”的社會(huì)功能、類型、機(jī)制等問題做了系統(tǒng)的論述和闡述，逐步形成了既立足于中國國情又富有時(shí)代特色的馬克思主義創(chuàng)新理論，創(chuàng)新理論深刻反映了解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)的要求和目的，開拓了我們堅(jiān)持黨的思想路線的新境界。

一、談?wù)剟?chuàng)新的重要意義。

（一）創(chuàng)新是人類發(fā)展的靈魂和社會(huì)進(jìn)步的最佳選擇，也是我們消防事業(yè)發(fā)展的最佳選擇。

同志指出“我們的事業(yè)在不斷前進(jìn)，我們的政策措施和思想觀念、工作方法必須適應(yīng)這種變化而不斷發(fā)展和勇于創(chuàng)新”。這說明人類發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步需要有創(chuàng)新的理念，它貫穿于人類發(fā)展的任何時(shí)期，任何角落。意大利在14世紀(jì)能成為世界科學(xué)活動(dòng)中心，是和文藝復(fù)興運(yùn)動(dòng)分不開的，文藝復(fù)興運(yùn)動(dòng)就是人的思想觀念解放創(chuàng)新的運(yùn)動(dòng)。20世紀(jì)，日本戰(zhàn)敗以后，全面吸收西方先進(jìn)技術(shù)，大力引入西方的資本，加大自己的創(chuàng)新力度，不斷改進(jìn)自己已經(jīng)吸收和引進(jìn)的技術(shù)，經(jīng)過40多年的經(jīng)濟(jì)快速增長，在80年代后期，日本成為世界第二經(jīng)濟(jì)大國。中國共產(chǎn)黨成立之初，總共只有幾十名黨員，但由于黨有馬克思列寧主義科學(xué)理論的指引，創(chuàng)新確立了新民主主義革命的戰(zhàn)爭理論，僅用二十八年的時(shí)間就推翻了壓在中國人民頭上的三座大山，奪取了新民主主義革命的偉大勝利，建立了社會(huì)主義制度。我們海南消防總隊(duì)的發(fā)展也是在不斷創(chuàng)新思維，創(chuàng)新觀念的基礎(chǔ)上取得的。“三年創(chuàng)一流總隊(duì)”的奮斗目標(biāo)就是在繼承原有工作思路、方法上的創(chuàng)新。“三年創(chuàng)一流總隊(duì)”的奮斗目標(biāo)實(shí)施，使我們海南消防總隊(duì)從部隊(duì)管理、隊(duì)伍建設(shè)、營房裝備建設(shè)等方面有了長足的發(fā)展。所以說創(chuàng)新也是我們消防事業(yè)發(fā)展的最佳選擇。

（二）創(chuàng)新是時(shí)代的要求和現(xiàn)代化建設(shè)的需要。

人類社會(huì)發(fā)展到今天，人力資源成了第一資源，提高人的素質(zhì)成了第一要?jiǎng)?wù)，在人的素質(zhì)中，創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力成為重點(diǎn)。進(jìn)入新世紀(jì)，我國進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)，加入世貿(mào)組織，我國對(duì)外開放進(jìn)入新階段。面對(duì)新形勢、新任務(wù)、新問題，最根本的是堅(jiān)持體制創(chuàng)新，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治和文化體制改革，為經(jīng)濟(jì)、政治和文化發(fā)展注入新的活力。體制創(chuàng)新的前提是理論創(chuàng)新和人的觀念創(chuàng)新，最終取決于創(chuàng)新人才的培養(yǎng)。對(duì)我們消防總隊(duì)來講，什么是人才？適應(yīng)消防部隊(duì)發(fā)展需要、能為消防事業(yè)發(fā)展服務(wù)的就是人才。消防部隊(duì)對(duì)人才的需要是多方面、多層次的，我們要把培養(yǎng)人的奉獻(xiàn)精神、創(chuàng)造精神和實(shí)踐能力作為消防部隊(duì)對(duì)人才培養(yǎng)的重點(diǎn)。隨著時(shí)代的發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的需要，消防科技的發(fā)展日新月異，我們不創(chuàng)新就要掉隊(duì)、被淘汰。

確保整體達(dá)標(biāo)。為確保此項(xiàng)工作取得實(shí)效，強(qiáng)化考核驗(yàn)收。從今年開始，區(qū)政府將每年組織對(duì)各部門、各行業(yè)單位消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)工作開展情況進(jìn)行一次抽查和考核，并作為構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻工程”重要內(nèi)容，納入平安建設(shè)暨社會(huì)治安綜合治理和安全生產(chǎn)目標(biāo)進(jìn)行考核。各鎮(zhèn)街、各行業(yè)主管部門及相關(guān)單位要將工作任務(wù)分解落實(shí)到人頭，實(shí)行包干負(fù)責(zé)；要及時(shí)將工作開展情況和創(chuàng)建單位達(dá)標(biāo)情況向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室作匯報(bào)。對(duì)工作責(zé)任不落實(shí)、未完成年度工作任務(wù)或工作中弄虛作假的將由區(qū)政府督查室對(duì)其主要負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行責(zé)任追究。對(duì)未達(dá)標(biāo)的創(chuàng)建單位，存在消防違法違章行為的將嚴(yán)格依法查處；對(duì)存在火災(zāi)隱患或未依法履行消防職責(zé)的要下達(dá)相應(yīng)的法律文書督促整改落實(shí)。同時(shí)，對(duì)于未達(dá)標(biāo)的單位，其行業(yè)主管部門可采取取消單位評(píng)優(yōu)評(píng)先、評(píng)星評(píng)級(jí)資格等相應(yīng)措施，督促其按時(shí)達(dá)標(biāo)。

從年至2012年，根據(jù)《市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)市機(jī)關(guān)團(tuán)體企業(yè)事業(yè)單位消防安全四個(gè)能力建設(shè)工作方案的通知》渝辦發(fā)〔〕153號(hào)）和《市區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)區(qū)構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程實(shí)施方案的通知》府辦發(fā)〔〕73號(hào)）要求。全區(qū)范圍內(nèi)實(shí)施構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程，開展社會(huì)單位消防安全四個(gè)能力建設(shè)工作是整個(gè)“防火墻”工作的重點(diǎn)。為確保“防火墻”工程建設(shè)工作落實(shí)，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想及工作目標(biāo)

全面貫徹落實(shí)“314總體部署，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)。堅(jiān)持“預(yù)防為主、防消結(jié)合”工作方針，按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，行業(yè)示范，以點(diǎn)帶面，積極穩(wěn)妥”原則，深刻領(lǐng)會(huì)開展社會(huì)單位消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)是進(jìn)一步落實(shí)消防安全主體責(zé)任的有效途徑。各單位要充分認(rèn)識(shí)“四個(gè)能力”建設(shè)的抓手作用，將此項(xiàng)工作作為構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程的首要任務(wù)，與消防安全重點(diǎn)單位標(biāo)準(zhǔn)化管理工作有機(jī)結(jié)合，規(guī)范消防管理行為，提高消防管理水平，降低火災(zāi)發(fā)生機(jī)率，為推進(jìn)平安建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“加快”和“率先”目標(biāo)創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。今年11月前，屬于人員密集場所的消防安全重點(diǎn)單位消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)要全部達(dá)標(biāo)（今年8月要達(dá)到30%9月達(dá)到70%10月達(dá)到100%年，全區(qū)所有消防安全重點(diǎn)單位全部實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)任務(wù)，2012年，全區(qū)所有屬于人員密集場所的一般單位要實(shí)現(xiàn)基本達(dá)標(biāo)。

二、組織機(jī)構(gòu)

區(qū)政府成立區(qū)機(jī)關(guān)團(tuán)體企事業(yè)單位消防安全四個(gè)能力建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組）由區(qū)政府區(qū)長助理、區(qū)公安分局局長田光平任組長，為確保“四個(gè)能力”建設(shè)工作有序開展。區(qū)政府辦公室副主任李瑜任副組長，區(qū)政府督查室、區(qū)商委、區(qū)教委、區(qū)文廣局、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)房管局、區(qū)民防辦、區(qū)公安消防支隊(duì)負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室于區(qū)公安消防支隊(duì)，主要負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全區(qū)的達(dá)標(biāo)活動(dòng)，同時(shí)，由全區(qū)各個(gè)行業(yè)的主管部門具體牽頭組織，各鎮(zhèn)街配合實(shí)施。