養老保險工作計劃

我國是一個農業大國，農村人口占全國總人口的80%以上，其中60歲以上的老人已達8000多萬，占農業人口的9.1%.據預測，到下一個世紀的二三十年代，我國老齡人口將上升到總人口的23%左右，到那時候我國將成為一個負擔沉重的老齡型國家，給社會的經濟發展將帶來一系列的矛盾。隨之而來的贍養矛盾也會日益突出，如不未雨綢繆，將嚴重阻礙社會的發展，影響社會文明和社會穩定。因此，農村社會養老已成為擺在各級政府面前的一個重大社會現實問題和事關全局、迫在眉睫的戰略任務。

一、家庭養老現狀及老人心態

隨著市場經濟的發展和價值觀念的變化，家庭養老面臨著嚴重的挑戰。

1995年，針對農村的養老問題，我們在富平縣進行過一次百戶家庭養老現狀調查，結果表明農村家庭在養老問題上，子女孝敬老人或基本能履行贍養義務的占44%，在贍養問題上爭爭吵吵、有分歧、有矛盾的或盡贍養義務有困難的占36%，不盡贍養義務的占17%，因贍養問題引起糾紛、告狀訴訟的3%.以上情況說明，幾千年遺留下來的“養兒防老”的家庭保障體系已難以適應社會發展的需要。隨著人們生產和生活社會化程度的不斷提高，以家庭養老為主、社會養老為副的農村養老現狀，逐步地要發展到以社會養老和靠自身的積累養老為主，家庭養老為補充的社會化養老趨勢上來。據調查，出現這些現象的主要原因是：1.改革開放以來，人們的價值觀念和道德觀念發生了一系列的變化，青年婚后即與父母分家另立門戶已成為普遍現象。這一方面有利于培養其獨立創業意識，另一方面也使贍養孝敬老人意識逐漸淡薄。2.隨著農村產業結構和商品經濟的發展，土地不再是維系家庭的主要生產對象，一些青壯年從事商業和工副業，常年在外打工，甚至“樂不思蜀”，也給身在農村的老年父母的生活帶來了一定的困難。1996年筆者在華陰市檢查工作時，對官北鄉青山等三個村，以“你認為目前最迫切需要解決的問題是什么”進行問卷調查，結果是：有87%的農民普遍關注的是養老問題，其次是醫療問題。3.隨著人類壽命延長，獨生子女通婚，造成一對夫婦，上養四個老人，下養一個孩子的家庭單元結構（亦稱4—2—1結構），使家庭經濟上難以負擔，生活照料、精神撫慰更難以顧及。

市場經濟發展和價值觀念的變化也帶來了農村老人心態的變化。由于年老多病，貢獻愈來愈小，老人在家庭中地位隨之受到削弱。經濟支配權利十分有限（有支配權的僅占17%，無支配權的占46%），加之，醫療費用的上漲和家庭承受能力之間的矛盾，因而老人在家中得不到應有尊重，甚至受到岐視或虐待。很多老人自卑感增加，自認為“老了、不中用了”，“活著是多余的”。他們看不到自身的價值，感嘆晚年的凄苦，失去生活信心，消沉憂郁，性情孤癖，同時又怕活著無人養，病了無人醫，不能動彈，無人侍候。

養老保險工作計劃

在全球養老金改革的熱潮中，韓國也開始制定并實施新的退休養老金計劃，以應對人口老齡化帶來的壓力。整個新的養老金計劃分成兩個階段實施：一是2004年7月前在有五人以上雇員的公司推行，二是到2007年1月推廣到全部的公司和員工。估計到今年7月，會有83億的雇員參與到新的計劃中。在韓國，依據1961年的《勞工標準法案》,公司必須在員工退休時一次性支付與工作年數和月薪相關的補償金，但該規定也可能因為雇主未交足養老儲金而變得無效。正是這個原因，導致了截至2003年8月未支付的退休金占了總債務的30％。新的養老金計劃則可以彌補這一缺陷，保障員工退休時應領取的補償金。新的養老金計劃允許雇員對DB（給付確定制）計劃和DC（繳費確定制）計劃進行選擇，DB計劃提供了一個事先確定的給付金額，而在DC計劃下職工退休金的多少是不確定的，這取決于養老基金運作的情況，投資的風險由雇員自己承擔。當雇員更換工作時，個人賬戶會確保其已繳納的養老儲蓄金在退休后可以領取。雇員每月繳納一定數量的養老儲蓄金，年滿55周歲并且繳費10年以上可以退休并領取養老金。新的退休養老金計劃可以完善現有的社會公務員之家，全國公務員的共同天地保障制度，把原先被排斥在保障范圍之外的非正式員工也納入了養老金計劃之內。這不僅可以豐富養老儲蓄金，以加強養老基金的可持續性發展，而且能在一定程度上緩解由于老齡化所引起的養老金支付危機等問題。新計劃的目標是加強目前的養老金制度與DB計劃，同時設計嚴格的安全防范措施以解決DC計劃發展中個人賬戶所面臨的投資風險。公司可以在目前的支付制度與新的制度之間進行選擇，也可以根據雇員與雇主之間的協議同時提供兩種計劃。養老金產品一般由銀行、證券公司、保險公司、投資信托公司等出售。韓國有關方面指出，相信大多數公司都會選擇新的養老金計劃，因為它提供了多樣性、差別化的稅收優惠，而與此同時，目前的養老金計劃的稅收優惠將會減少很多。不過，如何解決雇主不斷增長的經濟負擔和雇員投資風險的矛盾仍然值得關注。為了減輕雇主的負擔，DB計劃下退休儲蓄金的水平可以自主決定；同時為有效化解雇員投資風險所采取的措施也已經在嘗試中:即使DC計劃下的個人儲金不足，也可以依據工作年限將其轉化成一次性的退休金支付。通過對退休基金運作設置限制，選擇合格的金融機構以及在公司破產時確保退休金優先受償等措施，為雇員的個人權益提供廣泛而全面的保障。當然，新計劃的實施必須有一個相對公務員之家，全國公務員的共同天地短暫的由管理當局引導的過渡期，這可能會給韓國的金融機構帶來不少挑戰。如銀行和保險公司必須盡快確定是修改目前的相關制度以適應新的與市場相關聯的產品和服務，還是選擇向其它有經驗的國家學習實施一套新的制度體系。隨著新的稅收優惠政策的實施和新的退休養老金計劃被雇主和雇員逐漸接受，金融服務機構也將在退休養老金市場占據支配地位。

關于下達養老保險工作計劃-清欠的通知

云南省勞動和社會保障廳、云南省地方稅務局關于下達2003年基本養老保險清欠計劃的通知

沈陽市地方稅務局：

你局《關于企業所得稅幾個稅收政策問題的請示》（沈地稅發[2003]91號）收悉。經研究，現批復如下：

一、關于國有大中型企業改革中有關企業所得稅管理問題。

根據中央和省有關規定。我省國有大中型企業全面進行主輔分離，建立公司制等現代企業制度，考慮到過渡時期母公司與子公司產權不明晰、人員劃分不公務員之家，全國公務員的共同天地清、相互之間提供服務未完全按照獨立企業間業務往來結算的實際情況。對2002年底以前國有（或國有控股）大中型企業進行的主輔分離等改革形成的上述問題，凡符合稅收法律法規規定的稅前扣除項目、標準、范圍的，并且企業按照一定的標準分攤的貸款利息、人員經費以及其他有關費用，允許稅前扣除。從2003年1月1日起，對國有（或國有控股）大中型企業，實施主輔分離等改革的企業，必須做到資產產權明晰，獨立核算，按照獨立企業間業務往來結算的實際情況取得原始憑證，并按有關規定繳納稅款，否則不允許稅前扣除。

養老保險工作計劃

一、引言

從本世紀50年代起，一些發達國家在其社會和經濟改革過程中，相繼為其為數不多的農民建立起社會養老年金保險計劃（以下簡稱農民年金保險計劃），從而將農民全部納入其社會保障體系之中。這些國家的社會養老保險保障制度的發展有一個共同的特點，那就是社會養老年金保險最早是出現在城市，隨后才逐漸擴展到農村。在農村，開始是農業雇傭勞動者，其后才擴展到全體農民。其間一般都經歷了漫長的過程。如德國在1889年就建立了雇傭工人養老年金保險計劃，直到1957年才擴大到全體農民；日本在1941年開辦厚生年金保險，1959年建立國民年金保險，1971年才建立農民年金保險；美國在1935年開辦職工養老年金保險，直到1981年仍有25%的農民及農業工人沒有享受政府的養老保險保障，直到1990年才全面建立農民年金保險；加拿大從建立雇傭工社會養老保險計劃到農民年金保險計劃相隔了64年（見表1）。表1一些國家和地區建立農民年金保險的時間及經濟發展水平（附圖{圖}）注：人均GDP，接美元現價計算。②a是1978年數據；b是1992年數據。資料來源：《世界經濟年鑒》，1981，1990，1991，1993年；《社會保障實務大全》，新華出版社。

事實表明，各國國情盡管不同，但建立農民年金保險計劃都遠遠滯后于為城市的

雇員雇工建立的國民社會年金保險計劃。其客觀原因、規律性如何？對我國建立農民社會年金保險計劃有些什么借鑒意義呢？

二、各國建立農民年金保險時的經濟社會發展狀況1.農村經濟和社會發展面臨挑戰各國建立農民年金保險時，農業在國內生產總值中的份額很小，農業在國民經濟各部門中的地位已顯著降低。農村經濟極不穩定，農村社會問題日益嚴重；農民收入普遍低下，生活日益貧困；大量農村人口流向城市，農村勞動力不足，農地無人耕種而撂荒，農業勞動生產率下降，加之，西方國家的居民一般家庭觀念比較淡薄，往往也不承擔贍養老人的責任，老年農民一般都依靠自己的土地、房屋等資產養老，但農業勞動力的老化進一步加劇了農業勞動生產率下降，進而成為各國工業化發展的障礙。西德是最早建立農民年金保險的國家，在1957年，西德的農業在國民經濟各部門中的產值份額僅為5.7%，農業勞動力結構份額為13.7%，而工業產值份額卻為54.5%，工業勞動力結構份額為47.3%。50年代的德國已是十分發達的工業化國家，農業的發展完全依靠工業剩余的支援。日本是1971年建立農民年金保險，當時日本農業在國民經濟中的地位很低，農業占國內生產總值的比重由50年代初的25.6%下降為8.0%，工農業產值的比例為9.2:1，農業勞動力人數由50年代初的50.9%下降為14.7%。農業生產增長率1951～1961年平均3.6%，1961～1970年平均3%，1971年比上年負增長6%。[1]丹麥是一個古老的農業國家，農業在國民經濟各部門中一向占有重要的地位，丹麥以生產糧食

近年來，在縣委、縣政府的堅強領導和市社保局的有力指導下，我局以服務振興發展為根本任務，以確保離退休人員基本養老金按時足額發放為中心，堅持服務大局、責任為重、民生為本，努力擴大養老保險覆蓋面，切實加強基金征繳，積極推進退休人員社會化管理服務，各項民生工程指標均超額完成進度任務，多項業務工作走在全省、全市前列。

一、完成工作情況

一是參保人數和基金征繳大幅增長。截至2014年5月，全縣參保職工人數達到2.32萬人，完成全年任務的97.89%；實際繳費人數1.3萬人，。基金征繳3068萬元。

二是養老保險待遇水平大幅提高。2014年企業退休人員人均月增加養老金416.36元，增長32.3%，是歷年基本養老金調整增量較大的一次。2014年月人均養老金1701.94元。1-5月，全縣參保離退休人數達到5445人，發放養老金5155萬元，同比增長1203萬元，增幅達30.44%。

三是被征地農民養老保險工作始終走在全市乃至全省前列。按照土地換保障和保基本、保底線的原則，率先在全省開展被征地農民養老保險工作，初步構建了妥善解決被征地農民養老保障問題的長效機制。省社保中心將縣納入全省首批被征地農民基本養老保險省級統籌縣（市、區），經驗做法在全省養老保險運行分析會上作了介紹，經驗材料被省社保中心選送報人力資源和社會保障部。截至今年5月，全縣被征地農民社會保障人數達到4522人，其中參加基本養老保險3354人、享受養老生活補助1168人，參保養老保險人數完成全年任務的134.16%，城市規劃區內被征地農民做到了應保盡保。

二、下一步工作計劃

一、首先爭取鄉鎮領導的支持。

領導的關心支持既是我們工作的動力，也是我們農保工作的關鍵，更是我們完成農保工作任務的前提。因此，我們必須向領導匯報好全縣勞動工作會議精神，在領導的關心支持下制定好具體的、切實可行的工作措施，把農保工作擺上議事日程是完成與做好農保工作的第一步。

二、求真務實，狠抓落實。

農村社會養老保險工作是一項長期復雜的系統工程，專業性、政策性很強，連貫性很強。新形勢下的農保工作要求更高，任務更艱巨，工作更復雜。要想實現年初的任務目標，必須付出艱苦的努力，辛勤的勞動，必須進一步改進工作作風，發揚求真務實的精神，站在講政治、講大局、講奉獻、講穩定的高度，把農保工作擺上重要議事日程，不推諉，不等靠，樹立早抓快上的思想，積極主動地研究和制定工作計劃，做到目標明確，責任到位，服務到位。

三、進行廣泛宣傳，營造良好的社會氛圍。

農民是農村的主體，也是農保工作的主體。只有把廣大農民的積極性充分調動起來，才能使農保工作真正落到實處。發揚“走千家萬戶，道千言萬語，吃千辛萬苦”的農保精神，深入基層，深入村隊，深入農戶，服務到家門，把宣傳、解釋、測算、養老金發放等工作真正說到農民的心坎里。通過講政策，算細帳，講利益、講好處，讓農民們能夠透徹地了解參加養老保險后能夠解決自己的什么問題，認識到參加農村社會養老保險確實有好處，確實能夠解決實際問題，群眾才會有積極性，才能分清楚眼前利益和長遠利益的關系。宣傳力度要到位，宣傳方式要靈活。采取標語、廣告、廣播，街頭咨詢、散發傳單、制作圖版等各種宣傳方式和新聞媒體大造聲勢，采取一切可以采取的形式讓廣大人民群眾知道農保工作的目的和意義，在鄉鎮主要街口要道刷寫農保宣傳標語，真正形成立體式、全方位農保宣傳陣勢，不斷擴大農保影響。利用大集等場合對農保政策、知識進行宣傳，做到農保政策家喻戶曉。只有把農村社會養老保險的政策、好處宣傳的家喻戶曉，人人皆知，農民群眾才能自覺行動，積極的擁護支持和參加農村社會養老保險。

編者按：本文主要從基本情況，主要做法及措施，存在的問題及原因分析，工作計劃幾個方面進行闡述。其中主要包括：城鎮企業離退休人員養老金發放情況，城鎮養老保險擴面，續保工作，城鎮企業養老保險費申報征繳情況，城鎮企業退休人員社會化管理服務工作，城鎮企業養老，工傷保險稽核工作，工傷保險工作，確保離退休人員養老金按時足額發放,多措并舉，積極開展養老，工傷保險擴面工作，嚴格執法促參保，積極開展宣傳工作，明確重點，有針對性地開展社會保險擴面工作，為建立企業養老保險基金收支掛鉤機制做準備，強化申報工作，做到養老保險費應核盡核，加大力度，依法開展稽核活動，進一步推動企業退休人員社會化管理服務工作，積極開展工傷保險工作，加強社保經辦機構能力建設，做好基礎性工作，養老，工傷保險擴面難度大，斷保問題突出，企業養老保險欠費問題嚴重，工傷保險費征繳難，社會保險經辦機構經費不足等。詳細材料請詳見下面：

今年以來，我們在市委、市政府的正確領導下，在市局黨組的指導下，積極開展企業養老工傷保險工作，圍繞省下達的各項目標任務,繼續以確保離退休人員養老金按時足額發放為中心,認真貫徹落實各項新政策,夯實基礎、創新務實、開拓進取，通過加大宣傳力度、強化稽核、擴面、征繳等工作，覆蓋范圍和保障水平不斷提高，圓滿完成了全年工作目標任務。

一、基本情況：

（一）城鎮企業離退休人員養老金發放情況。截止到12月底，全市參加養老保險的企業離退休人員48705人，應發養老金488*.1萬元，實發養老金488*.1萬元。其中：市本級參保離退休人員11994人，發放養老金12384.8萬元。按時足額發放率和社會化發放率均達到100%。

（二）城鎮養老保險擴面、續保工作。截止到12月底，全市參保職工139230人，全年新增擴面13305人，凈增參保職工7854人，完成全年目標任務的118.6%。續保17497人。其中市本級參保職工49181人，1-12月份新增擴面2808人，凈增627人。

（三）城鎮企業養老保險費申報征繳情況。截止到12月底，全市申報養老保險費38*5.7萬元，完成全年申報任務的1*.0%。地稅部門實征33487.7萬元，征繳率88.0%。清欠4926.4萬元，補繳未申報18527.5萬元。全市共征繳養老保險費56941.6萬元。其中：市本級申報12430.8萬元，實征11866.7萬元，征繳率為95.%，清欠2509.2萬元，補繳未申報3596.7萬元。

2013年，農保科將在局黨委的正確領導和市局業務部門的悉心指導下，緊緊圍繞中心工作，牢固樹立科學發展理念，承先啟后，務實重干，力爭圓滿完成各項工作任務。農保科今年的工作要點主要有以下六個方面：

（一）全力做好城鄉居保工作，提升經辦管理服務水平。

城鄉居保的全稱為城鄉居民社會養老保險，主要由城鎮居民社會養老保險和新型農村社會養老保險兩部分構成。該項工作是國家為完善城鄉居民社會保障體系，逐步解決城鎮居民和農村居民老有所養而建立的一項保險制度。全年計劃為：

1、4月底前完成對城鄉居保個人繳費的全年收繳工作。

針對城鄉居保的參保對象普遍為城鄉基層群眾的特殊性，計劃在3、4月份，采用百姓通俗易懂，喜聞樂見的形式，通過懸掛橫幅、印發宣傳材料、召開社區或村民會議等，向基層群眾廣泛宣傳城鄉居民養老保險政策，做到使這項惠民利民政策家喻戶曉、深入人心。今年4月底前，力爭完成全年征繳任務。做到兩個達標或超額完成：參保率達到96%以上，力爭超出全市平均水平；人均繳費額度超過市城鎮居民年人均可支配收入的2%。

2、做好參保人的退休、退保及“死亡清理”工作。

一、就業工作

1、組織各村社區為縣重點企業幫扶招工98人；

2、3-4月份積極落實中央巡視整改要求，認真開展就業創業政策宣傳，并順利通過省級驗收；

3、3月份開展2021年度創業擔保貸款申報工作，目前已申報21人；

4、2021-2022年度貧困人口人社公益崗已開始申報；按照上級要求，對就業扶貧系統公益崗崗位人員信息進行維護；

5、完成一季度人社公益崗和扶貧基地、車間務工貧困勞動者就業補貼申報及打卡發放。

第一章總則

第一條為進一步建立健全和完善社會保障體系，推進城鄉統籌發展，促進和諧社會建設，根據黨的*關于探索建立農村養老保險制度的精神，落實中共*市委《關于建設生態文明城市的決定》，建立新型農村社會養老保險制度，結合我市實際，制定本試行辦法。

第二條新型農村社會養老保險制度堅持與經濟社會發展水平相適應的原則；堅持廣覆蓋、保基本、能轉移、可持續的原則；堅持權利和義務相對應、社會統籌和個人賬戶相結合的原則；堅持政府引導、農民自愿參保的原則。

第三條本試行辦法適用于本市行政區域內具有本市農業戶籍、年滿18周歲及以上（在校學生除外）的人員。

已經參加被征地農民社會養老保障或城鎮企業職工基本養老保險的人員不納入本試行辦法的參保范圍。

第四條全市新型農村社會養老保險執行統一的制度、政策及業務流程。基金實行縣級統籌，逐步過渡到市級統籌。