各街道辦事處，區政府各工作部門，各直屬機構：

我區已進入人口老齡化快速發展時期。目前，全區60歲以上老年人口已達9.7萬人，占全區總人口的17%，養老服務正成為日益突出的問題。為促進養老事業發展，根據《市人民政府關于加快發展養老事業的意見》（市政發〔2009〕80號）文件精神，經區政府同意，現就加快我區養老服務業發展提出以下意見：

一、指導思想、基本原則和目標任務

我區加快發展養老事業的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想及黨的十七大精神為指導，全面貫徹落實科學發展觀，按照“黨政主導、社會參與、全民關懷”的老齡工作方針，建立健全與我區經濟社會發展相適應的老齡工作體系、社會保障制度和“以居家養老為基礎，社區服務為依托，機構養老為補充”的養老服務體系，開創我區老齡工作新局面。

加強老齡工作，發展老齡事業遵循以下原則:堅持老齡事業與國民經濟和社會發展相適應，促進老齡事業健康發展；堅持家庭養老與社會養老相結合，充分發揮家庭養老的積極作用，建立和完善老年社會服務體系；堅持政府引導與社會興辦相結合，按照社會主義市場經濟的要求積極發展老年服務業；堅持道德規范與法律約束相結合，廣泛開展敬老養老道德教育，加強老齡工作法制建設；堅持關心老年人生活以及老齡婦女的特殊問題與加強思想政治工作相結合，使廣大老年人物質生活得到改善，精神文化生活更加豐富；堅持統籌規劃與分類指導相結合，因地制宜地開展老齡工作，發展老齡事業。

今后一個時期我區老齡事業發展的主要目標是：從區情出發，努力建立和完善我區社會保障制度和社會互助制度；建立以居家養老為基礎、社區服務為依托、機構養老為補充的養老機制；逐步建立比較完善的以老年福利、生活照料、醫療保健、體育健身、文化教育和法律服務為主要內容的老年服務體系，切實提高老年人的物質和精神文化生活水平，基本實現老有所養、老有所醫、老有所教、老有所學、老有所為、老有所樂。

不斷健全完善以居家養老為基礎、社區服務為依托、機構養老為支撐的社會化養老服務體系建設，為大力弘揚敬老愛老的傳統美德。促進老年社會福利事業發展，結合我市實際，特提出加快發展我市養老服務事業的實施意見如下：

一、切實增強加快發展我市養老服務事業的責任感和緊迫感

加快養老服務事業發展，是貫徹落實科學發展觀、堅持以人為本的重要體現，是實現黨的十七大提出的“老有所養”目標和“加強老齡工作”部署的重要舉措，是積極應對人口老齡化，著力保障和改善民生，讓老年人共享改革發展成果，促進社會和諧穩定的必然要求。我市現有60歲以上老年人59.2萬人，占全市總人口的12.06%。老年人口基數大、高齡老人比例高、空巢老人逐年增多、家庭養老功能弱化等特征日益顯現，對經濟社會發展帶來廣泛而深刻的影響，發展養老服務事業任務十分緊迫。經過多年努力，我市養老服務事業取得了較大進步，但社會化養老程度不高，資金投入不足，政策法規不夠完善，服務和管理體系尚不健全，難以滿足快速增長的社會養老服務需求。為此，各級政府和有關部門要從經濟社會發展全局的高度，充分認清我市人口老齡化形勢及其帶來的深刻影響，進一步增強加快養老服務事業發展的責任感和緊迫感，切實把養老服務事業的發展納入當地經濟社會發展總體規劃和改善民生的重要內容，認真抓好落實、抓出成效。

二、加快我市養老服務事業發展的指導思想、總體目標和主要任務

（一）指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，樹立“以人為本、全面關懷、重點照顧”的理念，以維護好、發展好老年人的根本利益為出發點，建立健全社會化養老服務機制，加快推進養老服務社會化進程，不斷提升全市的城鄉養老服務水平。

2011年我們認真貫徹落實《市人民政府關于市2011年深化經濟體制改革的意見》，堅持以人為本，充分調動社會各方面積極性，努力營造有利于養老服務機構發展的政策環境，吸引社會力量廣泛參與，形成多渠道的養老服務機構資金投入機制，建立與人口老齡化發展趨勢相適應的養老服務事業發展格局。

一、繼續深入貫徹執行《市關于動員社會力量加快發展老年人社會福利機構的意見》、《市關于開展居家養老服務工作的實施意見》、《市動員社會力量加快發展老年人社會福利機構意見的實施細則》和《市社會辦養老機構管理辦法（試行）》等文件，努力為鼓勵和引導社會力量興辦養老服務事業營造良好的政策環境。從2011年1月1日起，修改完善了原有的社會辦養老機構的政府資助制度。一是修改了社會辦養老機構資助制度。對社會力量新建的養老機構，按照床位50張以下、50—100張和100張以上三種情況，分別以每張床位1000、2000和3000元的標準給予一次性資助。2011年以前資助標準均為每張床位1000元。二是修改了社會辦養老機構運營補貼制度。社會辦養老機構每收住1名本市戶籍老人，每人每月給予50元補貼。2011年以前標準為20元。三是修改社會辦養老機構供養“三無”老人供養補貼制度。每收住1名本市戶籍的“三無”老人，每月給予405元補貼。2011年以前標準為300元。四是新增社會辦養老機構每收住1名本市戶籍低保家庭老人，每人每月給予200元補貼。同時，繼續執行其他對社會辦養老機構的扶持政策。到2011年11月，全市八區十縣（市）登記注冊的養老機構床位總數12744張，同比增加1172張。

二、經過兩次全市城區范圍內摸底調查，掌握我市現存無照養老機構準確情況，在2010年邦尼和比家好老年護養院對小型社會辦養老機構進行了連鎖改造的基礎上，又動員了凱峰、民眾老年公寓等8家具有一定規模的社會辦養老機構參與今年的小型養老機構連鎖改造。同時，今年在我市社會辦養老機構中“開展標準化建設年”活動，自6月1日起，通過實施老年公寓升級達標、助老家庭連鎖改造、精品助老家庭建設“三個工程”，通過建立三個驗收指標體系：市社會辦養老機構達標升級改造驗收標準、市小型養老機構連鎖助老家庭改造驗收標準、市小型養老機構連鎖精品助老家庭改造驗收標準，完成30個標準化社會辦養老機構、187個社會辦小型養老機構和20個精品助老家庭“三個一批”改造任務，快速提升社會辦養老機構的服務質量和管理水平。

到2011年11月，我市小型養老機構連鎖改造已經完工。2011年全市連鎖改造小型民辦養老機構171家，床位2323張。加上2010年連鎖改造的58家小型養老機構，累計改造了229家，床位2998張。

三、按照省民政廳關于全省農村居家養老服務試點工作的要求，于7月份啟動試點建設工作，11月底前十縣（市）各在1個鄉鎮、1個村（社區）全面完成了試點的建設任務。為確保試點建設工作保質保量完成，在建設任務展開前在區組織召開了“農村居家養老服務試點建設工作現場會”，區向各縣（市）介紹了開展居家養老服務工作的成功經驗，參觀學習了區大、中、小三類社區的居家養老服務工作，使全市學有榜樣、做有樣板、干有方向，為試點建設工作奠定了堅實的基礎；2011年9月由市民政局副局長帶隊，福利處有關人員參加，對十縣（市）試點建設工作實地檢查、現場指導、糾偏提速，推動了各縣（市）的工作進度；12月下旬市民政局還將按照省民政廳的要求組成檢查組，對各縣（市）的試點建設工作進行全面的檢查驗收，確保“試點”為全面展開農村居家養老服務工作起到示范引路作用。

四、創新居家養老服務模式。一是居家養老服務工作要繼續保證服務對象、服務方式、運行機制、資金補貼等規定落實執行到位。將居家養老服務資金列入政府年度預算，為65周歲以上、家庭月人均收入490元以下的獨居老人，每人每月補貼100元購買服務，從2011年提高到沒人每月160元。二是在去年基礎上，哈市主城區繼續建設110個社區居家養老服務站，在各區、縣（市）的中心鄉鎮建立1個居家養老服務點。三是哈市城區的鄉鎮開展居家養老服務。

摘要：人口老齡化問題是我國乃至世界范圍內面臨的一種新挑戰，它對國家的政治、經濟以及社會發展都會產生巨大且深遠的影響。迫使國家在應對老齡化的問題上做出全方位和戰略性的挑戰，不僅要應對老齡化的問題，還要考慮其帶來的各方面的影響。其中最直接的就是對我國養老保險體系的可持續發展造成了深遠影響和強烈的沖擊。養老保險是保障我國老年人基本生活需求的一種社會保險體系，是老年人在喪失勞動能力后獲得穩定生活的重要來源。在我國，事業單位的養老保險是由國家財政直接負擔的，由于老齡化問題的加劇，事業單位的養老保險給我國財政帶來了巨大的負擔。本文就此現狀明確了事業單位養老保險改革的必要性，并對其聯動效應進行了簡單的分析，希望能對改革提出一些參考建議。

關鍵詞：事業單位；養老保險；改革 ； 聯動效應

事業單位是我國的特殊產物，與政府之間存在著千絲萬縷的聯系。事業單位的人事制度、工資制度和管理水平關系著我國現代化發展進程，也影響著我國政府職能的實施。事業單位的養老保險改革直接影響著我國財政投入情況，是我國推動全面養老保險體制改革的重要方面。在現階段，我國事業單位的養老保險改革與各制度之間的聯動效應雖然并沒有得到充分的發揮，但是已經與其聘用制和績效工資制的改革掛鉤，形成相互促進和共同發展的新形勢。

一、事業單位養老保險改革的必要性

我國面臨的人口壓力已成為阻礙國家快速發展的一項難題，而如今我國老齡化問題越發嚴重。人口老齡化對我國的老年保障體系的完善提出了新的要求，老齡化問題的凸顯，意味著我國的養老保險體制又將面臨新的挑戰。目前我國老年人中出現了“未富先老”的問題，這就說明，我國多數的老年人的養老問題非常嚴重。針對人口老齡化的嚴峻挑戰，我國為改善養老保險制度已經做出了若干重大決策部署，也取得了相當的成就。但是要實現養老制度的可持續發展，就要推進全方位的改革。早在上個世紀90年代，我國就在企業中推行了養老保險制度的改革[1]，但是在這次改革活動中，事業單位養老保險并未納入其中，其費用依舊由國家財政全權承擔，實行個人不繳費，按工齡長短計算發放的標準。這種“雙軌制”的制度為我國財政帶來了沉重的負擔，由于事業單位員工數量劇增，截止2005年底，已經超過3035萬人，他們對養老保險的需求量十分巨大，已使我國財政支出不堪重負。因此，事業單位養老保險的改革勢在必行。

二、事業單位養老保險的改革進程

一、機關事業單位養老保險基本情況

2014年，我市市直事業單位養老保險參保人數7243人，離退休人數2540人，繳費人數5795人，全年繳費收入4037萬元（其中財政補助1470萬元），保險支出4349萬元，當年結余-312萬元。縱觀近十年的數據，從2005年第一年實行養老保險以來，由于機關事業單位人員基本工資增長有限，而退休人員不斷增加，致使我市保險收入基本處于緩慢增長的現狀，養老金支出卻大幅提高。2014年保費收入比2005年的3005萬元僅增長了34.34%；而保費支出比2005年的2589萬元增長了67.98%。累計滾存結余逐年減少，按現有趨勢來看，預計2015年累計滾存結余將出現負數。

二、機關事業單位歷年養老保險政策變化

機關事業養老保險參保范圍由以下組成：全額事業單位的合同制工人和聘任制干部、差額事業單位、自收自支事業單位全部人員及機關工勤人員。我市機關事業養老保險起步于1990年，當時主要是事業單位的合同制工人參保繳費；1996年，當時的人事局正式出臺了《關于做好市直機關事業單位勞動合同制工人、自收自支事業單位職工和事業單位聘用制干部養老保險基金收繳工作的意見》，確定了機關事業單位養老保險的征繳范圍：市直機關事業單位勞動合同制工人和聘用制干部從簽訂合同之日起繳納老保險，自收自支事業單位在職人員全部參加，該政策一直執行到2005年。•工作研究隨著社會保險制度的不斷完善，為了維護職工的合法利益，促進社會、經濟發展，根據《國務院關于完善社會保障體系試點方案的通知》、《關于完善城鎮職工基本養老保險政策有關問題的通知》及《關于改革機關事業單位職工養老保險辦法有關問題的通知》，2005年陽泉市人民政府出臺了《市直自收自支事業單位和差額撥款事業單位基本養老保險試行辦法》，擴大了征繳范圍，即由原來自收自支事業單位的全員參保擴大到市直差額預算的事業單位也納入到全員參保，機關事業單位在編人員參加機關事業養老保險，編外人員參加企業養老保險。

三、機關事業單位養老保險存在的問題

我市現行機關事業養老保險制度是2005年頒布的。隨著經濟的不斷發展，舊的養老保險體制早已不適應當前的實際情況，造成我市機關事業單位養老保險存在著諸多問題，主要有以下幾點。

為進一步加快發展我市的養老服務事業，逐步實現社會福利社會化，根據《國務院辦公廳轉發民政部等部門關于加快實現社會福利社會化意見的通知》(國辦發〔2000〕19號)和《省政府批轉省民政廳等部門關于對發展社會福利事業實行政策扶持意見的通知》(蘇政發〔20*〕96號)等有關文件精神，現提出如下意見：

一、加快發展養老服務事業的總體思路

(一)指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本，積極探索政府倡導資助，社會力量興辦養老服務事業的新路子，建立與社會主義市場經濟體制相適應的養老服務事業發展機制和運作機制，推進養老服務事業健康有序發展，為實現“兩個率先”目標發揮積極的促進作用。

(二)基本原則：(1)服務對象公眾化原則。以面向全社會老年人服務為發展宗旨，滿足廣大老年人的服務需求，提高老年人的生活質量。(2)服務方式多樣化原則。居家養老為主、機構養老為輔，大力發展家政照料、醫療保健、護理康復、精神慰藉等多種服務項目，實行有償、低償、志愿服務，滿足不同層次老年人的服務需求。(3)服務隊伍專業化原則。開展養老服務職業技能培訓，實行養老服務職業資格管理制度。(4)投資主體多元化原則。加強政府對養老服務事業的資金投入和政策扶持，支持和資助社會力量興辦養老服務事業，形成多種所有制形式共同發展的新格局。(5)運作機制市場化原則。建立養老服務事業社會化、市場化的運行機制，逐步形成自主經營、自負盈虧、自我發展的公平競爭市場。(6)城鄉發展一體化原則。統籌城鄉養老服務事業發展，促進社會公平。

(三)目標任務：到2010年，全面建成以居家養老為主體、社區服務為依托、機構養老為輔助，覆蓋全體老年人的養老服務保障體系(即蘇州模式)。其中，居家養老服務組織實現城鄉一體化網絡，街道(鎮)建有養老服務中心，社區(村)建有養老服務站。社區衛生服務中心(站)建有老年人健康檔案，開設老年人常見病專科和家庭病床，覆蓋面達到全市老年人口的90%以上，老年人日間護理、康復床位達到5000張以上。各類養老機構床位總量達到全市老年人口的18‰以上，城區22‰以上；具備全護理、半護理服務床位占養老機構床位總量的30%以上。各類養老機構服務人員和居家養老服務組織從業人員經職業技能培訓全部實行持證上崗服務。

(四)規劃布局：各地民政部門要會同發改委、建設、規劃等部門按每個鎮、街道擁有養老綜合服務設施總床位數不低于200張(不包括縣級市、區以上政府辦的社會福利機構養老床位數)的原則和建設部、民政部《老年人建筑設計規范》(JGJ122-99)的建設標準規劃建設當地的養老服務設施。可根據實際情況規劃一處或多處、分期分批建設，并盡量安排在交通便利、環境良好、適宜人居的區域。

一、養老保險制度改革有利于培育和踐行社會主義核心價值觀，促進社會更加平等、公正

現行的養老保險制度沒有能很好地體現社會主義核心價值觀，具體表現在三個方面不平等；首先是表現在行業之間的不平等，在企業工作的職工在職期間繳納養老保險金，機關事業單位工作人員不繳納養老保險金；其次是同為機關事業單位的職工，管理人員、專業技術人員在職期間不繳納養老保險金，工勤人員1984年以后參加工作繳納養老保險金，1984年以前參加工作的不繳納養老保險金；第三個方面退休后領取的退休金不同，企業職工退休金低，機關事業單位職工退休金高，以慶陽市為例2015年調整后的企業退休人員人均月工資2158.49元，而同期機關事業單位退休人員人均月工資3760.38元。因此機關事業單位養老保險制度的改革有利于培育和踐行社會主義核心價值觀，促進社會更加平等、公正。

二、養老保險制度的改革有利于預防領導干部提拔任用方面腐敗問題的發生

現行的養老保險制度存在比較大的權力尋租空間，主要體現在退休工資取決于在離退休前的行業、職務。如果在企業退休，退休后工資比較低，相應的在機關事業單位退休，退休工資比較高，這時在企業工作的領導干部在退休前會千方百計調整到機關事業單位。過大的工資差距導致了腐敗問題產生，企業干部會鋌而走險調整工作崗位。第二個權力尋租空間表現為現行的機關事業單位養老保險制度規定，退休工資按照本人退休時工資的一定百分比來確定，而退休前的工資與職務相關聯，于是乎出現了“提職一日游”的現象，目的是為了退休后多拿點工資，加之現行工資制度，不同職務之間工資相差又比較大，正科級與副縣級，副縣與正縣級之間、正縣級與副廳級之間、副廳級與正廳級之間月均工資相差800元左右。制度的缺陷導致在機關事業單位出現了領導職數超編，增設干部虛職，出現副調研員、調研員、副巡視員、巡視員等現象。新的養老保險制度規定，退休工資確定依據是以上一年本省社會平均工資乘以繳費年限乘以百分之一，例如甘肅省2014年城鎮職工人均工資是46960元月均3913.34元，假如有人是今年退休，工齡40年，基礎養老金就是3913.34×40%，結果是1565.34元，加上本人個人賬戶養老金，再加上過渡性養老保險金。這樣，退休工資不與退休時的最終工資掛鉤，也與退休時工作單位性質無關，取消了權力尋租空間。所以養老保險制度的改革有利于預防領導干部提拔任用方面腐敗問題的發生。

三、養老保險制度的改革有利于財政部門籌集養老基金

現行的機關事業單位養老保險金發放全部依靠財政撥款，長期下去，國家財政負擔沉重。以慶陽市為例，至2014年底共有退休人員總數22530人，年需要發放退休人員工資1016553600元，其中市直退休人員4946人，發放退休金223163520元。而且這一負擔又加重的趨勢，由于我國已經步入老齡化社會，領取養老金的人會越來越多。新的養老保險制度實施有利于財政部門籌集養老保險基金，建立個人賬戶與社會統籌相結合籌資機制。經初步測算慶陽市機關事業單位年征收養老保險金可達1546956320元，收支相抵每年結余5.3億元。

一、經同級政府或上級政府機構編制部門批準設立并核定人員編制、事業單位登記管理部門登記或備案、人事部門確定工資標準、人員編制經費全部自理和人員編制經費部分自理的事業單位及其在職職工、離退休（職）人員，參加事業單位基本養老保險社會統籌。

人員編制經費全部自理和人員編制經費部分自理事業單位已經參加事業單位基本養老保險社會統籌但不具備其他規定條件的，應納入城鎮企業職工基本養老保險范圍。

國家機關和人員編制經費由財政全額撥款事業單位的合同制工人，參加事業單位基本養老保險社會統籌。

二、事業單位基本養老保險費由單位和職工共同繳納。職工以本人上月應發工資總額（國家規定的基本工資和國家及地方政府規定的各種補貼）為繳費基數，單位以全部職工個人繳費基數之和作為繳費基數。職工繳費比例為本人應發工資總額的8%，由單位從本人工資中代扣代繳。單位繳費比例為全部參保職工應發工資總額的24%。事業單位基本養老保險費由機關事業社會保險經辦機構（以下簡稱社會保險經辦機構）征收。

參保單位和在職職工必須按規定足額繳納基本養老保險費。對拖欠基本養老保險費、瞞報漏報繳費基數的，按《社會保險費征繳暫行條例》的有關規定依法予以處罰。

三、社會保險經辦機構要為參保職工建立基本養老保險個人帳戶。個人繳納的基本養老保險費及利息全部記入個人帳戶。個人帳戶基金只用于職工養老，不得占用挪用，不得提前支取。參保職工調動工作時，個人帳戶儲存額隨之轉移。參保職工達到法定退休年齡但繳費年限（含視同繳費年限）未達到10年或參保職工死亡的，個人帳戶儲存額的余額一次性返還本人或其法定繼承人。

本年月日，省縣政府下發了《關于加速養老服務事業發展的若干意見》（府發〔〕24號）。為認真貫實省縣政府文件精神，大力弘揚敬老愛老的傳統美德，堅持居家養老為主，大力發展社區養老，指導示范性公益養老，積極支持鼓舞民辦養老，不斷健全完善社會化養老服務機制和基本養老服務系統，特提出加速發展我市養老服務事業的施行意見如下：

一、切實加強加速發展我市養老服務事業的責任感和緊迫感

加速養老服務事業發展，是貫實科學發展觀、堅持以人本的主要表現，是完成黨的十七大提出的“老有所養”目的和“增強老齡工作”部署的主要行動，是積極應對人口老齡化，著力保證和改善民生，讓老年人共享改革發展效果，促進社會和諧不變的必定要求。我市現有60歲以上老年人62萬人，占全市總人口的12.9%。老年人口基數大、高齡老人比例高、空巢老人逐年增多、家庭養老功能弱化等特征日益展現，對經濟社會發展帶來普遍而深入的影響，發展養老服務事業非常緊迫。經由多年努力，我市養老服務事業獲得了較猛提高，但社會化養老水平不高，資金投入不足，政策律例不夠完善，服務和治理系統尚不健全，難以知足快速增進的社會養老服務需求。為此，各級縣政府和有關部分要從經濟社會發展全局的高度，充分認清我市人口老齡化情勢及其帶來的深入影響，進一步加強加速養老服務事業發展的責任感和緊迫感，切實把養老服務事業的發展歸入本地經濟社會發展總體規劃和改善民生的主要內容，認真抓好落實，抓出成效。

二、加速我市養老服務事業發展的指導思想、基本準則、總體目的和首要任務

（一）指導思想

堅持以鄧小平實踐和“三個代表”主要思想為指導，以科學發展觀為統率，堅持“以人本、具體關心、重點賜顧幫襯”的理念，以維護好、發展好老年人的基本好處為起點，堅持健全社會化養老服務機制，加速推進養老服務社會化歷程，不斷提高全市的城鄉養老服務程度。

一、機關事業單位基本養老保險現狀

基金統籌情況。四川省機關事業單位基本養老保險基金單獨建賬，實行省級統籌，退休人員待遇發放必須依托機關事業單位基本養老保險基金的征收。但實際養老基金征收與待遇發放之間有巨大缺口。近年來，機關事業單位新進人員數量呈下降趨勢，退休人員人數則逐年上升。以青羊區為例，退休人員僅比在職人員少1000多人，實際每年基金征收與待遇發放之間的缺口高達19200萬元左右。目前，基金缺口完全依靠同級財政部門兜底，增加了財政負擔。機保推進情況。青羊區社保局通過強化部門溝通、加強組織宣傳、細化工作流程、制定培訓計劃等舉措，切實做好機關事業單位養老保險參保登記、基礎數據申報、基金征收、養老待遇發放及調待工作，確保全區機保制度改革的有序推進，目前，機關事業單位基本養老保險工作運行情況總體良好。全區參保單位共222家，參保登記15655人，其中在職人員8639人，退休人員7016人；征收養老保險基金4.77億元，職業年金1.93億元；實際發放養老待遇2.88億元，發放調待養老金1736.15萬元。相比調整前，養老金人均每月增加279.28元。

二、機保制度推進中的問題

部分單位對養老保險重視程度不夠。如少部分單位不及時足額繳費，影響了部分參保人員的切身利益；不少單位存在認識誤區，把對本單位退休人員的管理、政策解釋責任推給社保經辦機構；個別單位對年度繳費工資申報、中人數據采集等相關工作缺乏主動性，不按時間進度完成。部分轉企業養老保險的原機關事業單位退休編外人員存在思想障礙。這部分人員原來一直參照機關事業單位退休人員的各項待遇發放，轉移至企業養老保險后造成實際養老待遇減少，因此意見較大。職業年金虛實賬戶管理矛盾突出。職業年金賬戶資金記賬方式各地不盡相同，有的采用實賬，有的采用虛賬，導致領取職業年金時待遇不同，有失公平性。青羊區高度重視職業年金虛實賬戶問題，在充分論證下實行實賬記賬，確保了全區參保人員的合法權益。退休人員生存認證工作相對滯后。青羊區機關事業單位退休人員生存認證工作大部分是由各單位負責，未由社保經辦機構開展認證，勢必會給基金安全帶來隱患。機關單位在職人員繳費基數偏低，繳費基數標準不統一。例如，事業單位繳費工資申報可包含績效獎金，而機關單位不能包含目標獎；事業單位工資項目分類繁多，補助補貼類別雜亂，社保經辦機構難以準確把握其申報工資的準確性；機關單位繳費工資遠低于實發工資，一定程度上影響了機關在職人員的實際待遇。

三、推進機保制度改革的建議

完善省機關事業單位基本養老保險管理信息系統。目前，青羊區各地經辦機構統一使用省上開發的機關事業單位基本養老保險管理信息系統，但該系統仍有許多亟待改善的地方，如系統頻繁卡頓，軟件有待更新升級；征繳單界面設計不夠簡明，容易導致反復填寫錯誤。此外，查詢功能有待開發完善，如死亡人員、實繳費用情況查詢等。建議組建專門的人才隊伍，推進規劃、監管、改造信息系統建設事務，為經辦機構提供技術支撐。探索創新機關事業單位退休人員生存認證工作。為加強養老保險待遇發放管理，避免基金流失，建議健全完善機關事業單位退休人員待遇領取認證工作相關制度，積極推進人臉識別技術在社保待遇領取資格核查認證方面的應用。統一繳費工資申報標準，合理擴大繳費工資申報范疇。建議盡早出臺統一標準，規范繳費工資基數申報，同時合理擴大繳費工資申報范疇，保障在職人員的切身利益。加強對社保經辦機構的培訓力度和機關事業單位的日常考核。機關事業單位基本養老保險是一項全新的工作，對各地經辦機構來說既是機遇也是挑戰。為保證該項工作正常開展，建議定期對各地經辦機構進行培訓，強化業務指導，動態跟蹤工作進度。