導語：探究煙草控制框架公約對于我國煙草市場的影響論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：《煙草控制框架公約》使得波及全球的反煙浪潮勢不可擋，對全球煙草產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生了深遠影響[l]。但由于發(fā)達國家的煙草工業(yè)，特別是跨國煙草巨頭與發(fā)展中國家當前的發(fā)展程度不同，受《煙草控制框架公約》影響的方式與程度也不一樣。對于不同的國家而言，煙草業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位和影響各不相同。一般來說，煙草產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值越高，市場越大，煙草產(chǎn)業(yè)的重要性就越高。

然而，由于不同國家的整體經(jīng)濟狀況不同，煙草業(yè)的變化對煙草產(chǎn)業(yè)大國的影響并不一定就更嚴重，反之亦然。例如，對于煙草巨頭集中的美國、西歐、日本等發(fā)達國家和地區(qū)來說，雖然其煙草企業(yè)占據(jù)了世界市場的大部分份額，但相對于其龐大的經(jīng)濟總量和完善的產(chǎn)業(yè)結構來說，公約對煙草業(yè)的限制并不會對國家經(jīng)濟造成太大的打擊。而對于經(jīng)濟總量較小，經(jīng)濟結構不完善的發(fā)展中國家，特別是一些以煙葉種植為主要出口創(chuàng)匯產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)國家，煙草業(yè)的興衰將直接導致國家經(jīng)濟的變化，甚至造成國民經(jīng)濟的衰退。即使是中國、巴西等經(jīng)濟相對發(fā)達、規(guī)模比較龐大的發(fā)展中國家，煙草業(yè)在國民經(jīng)濟中也占據(jù)著重要的地位，是政府財政收入的重要來源，煙草業(yè)的重大變故同樣是難以承受的。

一、控煙公約對發(fā)展中國家產(chǎn)生較為深遠的社會經(jīng)濟影響

煙草貿(mào)易從一開始便呈現(xiàn)出國際化的特征，并由經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)主要承擔煙葉種植和原料供應環(huán)節(jié)。早在1669年，美國就有1500萬磅切薩皮克煙草銷往英國，其中800萬磅用于再出口。隨著煙草種植技術的改進、煙草消費習慣的擴散和區(qū)域經(jīng)濟的梯次發(fā)展，煙草產(chǎn)業(yè)逐步實現(xiàn)全球分布。據(jù)統(tǒng)計，全球共有130多個國家和地區(qū)生產(chǎn)卷煙，形成了表面分散化的煙草產(chǎn)業(yè)格局。但在實質(zhì)上，煙草制品的生產(chǎn)一直呈集中化趨勢。可以說，由于歷史、技術、文化等各方面原因，盡管煙草的使用和生產(chǎn)正在不斷地從發(fā)達國家移向發(fā)展中國家，但世界煙草產(chǎn)業(yè)的命脈一直以來都掌握在發(fā)達國家手中。

隨著控煙措施的日益嚴厲，煙草巨頭的游說效能在逐漸下降。在世界衛(wèi)生組織的推動下，很多跨國煙草巨頭所在的發(fā)達國家均制定了更加嚴厲的控煙、禁煙法律、法規(guī)和政策措施，再加上反煙組織和煙草訴訟的影響，跨國巨頭在這些國家不但面臨煙草訴訟巨額賠款的威脅，而且卷煙銷售市場也受到大幅度的擠壓。為了保持實力和競爭地位，主要跨國煙草公司在產(chǎn)業(yè)結構、市場結構、內(nèi)部組織結構、發(fā)展策略等方面進行了一系列重大調(diào)整。特別是隨著20世紀80年代以來的煙草國家壟斷的削弱和市場自由化的逐步建立，為國際煙草巨頭擴大銷售開拓市場基地提供了機遇。這最初表現(xiàn)在國際卷煙貿(mào)易量和貿(mào)易額的大幅度增長上，隨后是跨國大煙草公司由卷煙出口貿(mào)易轉(zhuǎn)向在發(fā)展中國家和地區(qū)大規(guī)模投資收購、兼并和新建卷煙生產(chǎn)企業(yè)，實行卷煙生產(chǎn)本土化。事實上，發(fā)展中國家已經(jīng)成為煙草公司的關鍵市場。

在煙草產(chǎn)業(yè)全球化的形勢下，發(fā)展中國家無疑將受到控煙公約的重大影響。

1．全球控煙運動將對煙葉種植業(yè)造成深遠影響，培育替代性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展任重道遠

無論是從地理氣候等基本條件分析，還是從歷史發(fā)展脈絡來看，煙草種植業(yè)都是天然的區(qū)域性經(jīng)濟農(nóng)作物種植業(yè)。隨著國家整體經(jīng)濟的結構性升級，全球煙葉種植業(yè)逐漸集中到經(jīng)濟相對落后的適宜地區(qū)。在一些發(fā)展中國家，尤其是撒哈拉以南的非洲國家，煙葉種植甚至成為國民經(jīng)濟的支柱性產(chǎn)業(yè)，也是對外出口創(chuàng)收外匯的主要手段，必然遭到煙草控制行動的嚴重沖擊。

傳統(tǒng)上，全球控煙運動的刀鋒一直是指向煙草制品的生產(chǎn)企業(yè)，主要針對卷煙等制成品展開斗爭。在很長一段時期內(nèi)，對于處于產(chǎn)業(yè)鏈上游的煙葉種植，無論是國際政府間組織還是非政府組織，都沒有給予過多的關注。然而，隨著控煙運動的步步深入，在取得了針對煙草企業(yè)的重大勝利之后，反煙人士的關注面便開始擴張到了煙葉種植上。作為一部力圖全面解決煙草問題的歷史性文件，公約從全局出發(fā)，深刻認識到煙葉種植對于控煙效果的重要意義，并決定把煙葉種植納入規(guī)范體系。這一要求曾經(jīng)激起種植煙葉的發(fā)展中國家的強烈反應，但由于該公約不允許對條款進行任何保留，發(fā)展中國家最后不得不就范。當然，為了緩和矛盾，也是為了真正實現(xiàn)對煙葉種植的限制，公約提供了發(fā)展替代型農(nóng)業(yè)的方案，要求國際社會協(xié)助發(fā)展中國家開發(fā)能夠代替煙葉種植的其他農(nóng)業(yè)項目。但是，對于擁有大規(guī)模煙葉種植業(yè)的發(fā)展中國家來說，要尋找到真正能夠在經(jīng)濟上替代煙草業(yè)的農(nóng)業(yè)項目，并獲得進行替代性開發(fā)所必需的巨額補償、緩沖和發(fā)展基金，是一個異常艱巨的任務。發(fā)展中國家自身的經(jīng)濟實力難以完成，而所謂的發(fā)達國家的資金支持不夠．各類國際組織和非政府團體的自愿性服務只是杯水車薪。而且，對于習慣了煙葉種植的廣大農(nóng)民來說，無論是從成本衡量的角度，還是種植習慣的角度，都需要較長時間來接受和適應這一變化。

2．全球控煙運動將使發(fā)展中國家原本就薄弱的煙草制品產(chǎn)業(yè)雪上加霜

經(jīng)過100多年來的歷史變遷，部分發(fā)展中國家也擁有了自己的煙草制品工業(yè)。這些民族企業(yè)基本上可以分為三大類：一類是作為昔日西方列強的殖民地或者半殖民地，一些發(fā)展中國家接受列強的煙草企業(yè)的投資，組建了有著濃厚殖民色彩的煙草企業(yè)。這些企業(yè)在二戰(zhàn)后的獨立浪潮中，被新生民族國家沒收或者贖買，從而構成民族煙草企業(yè)的骨干；第二類是為了實現(xiàn)自力更生或者增值利用自產(chǎn)原材料，在國家政府的大力扶持下發(fā)展起來的自己組建的煙草企業(yè)：第三類則是民族資產(chǎn)階級自行建立的煙草企業(yè)。與西方煙草巨頭相比，發(fā)展中國家的煙草企業(yè)歷史起步較晚，資金和技術實力薄弱，營銷體系比較落后，在國際煙草產(chǎn)業(yè)格局中大多處于附庸或者從屬地位。

興起于西方的控煙運動，首當其沖的就是發(fā)達國家的煙草巨頭們。在體制的阻隔和政府的扶持下，發(fā)展中國家的煙草企業(yè)受到的直接打擊較少。然而，公約把發(fā)展中國家也納入了一視同仁的義務體系中，對缺乏相關經(jīng)驗的發(fā)展中國家煙草企業(yè)來說，是一次嚴峻的考驗。尤其需要指出的是，經(jīng)過長期的發(fā)展，某些發(fā)展中國家的民族煙草企業(yè)已經(jīng)積累了一定的經(jīng)濟和技術實力，對西方煙草巨頭的壟斷地位構成了日益明顯的挑戰(zhàn)，全球煙草產(chǎn)業(yè)格局開始出現(xiàn)了變化。但公約的出臺在壓縮西方煙草巨頭既有利益的同時，也堵塞了發(fā)展中國家優(yōu)秀企業(yè)的崛起之路，使發(fā)展中國家本就薄弱的煙草制品產(chǎn)業(yè)雪上加霜。

3．全球控煙運動對發(fā)展中國家提出了嚴峻的就業(yè)挑戰(zhàn)

就業(yè)問題是發(fā)展中國家面臨的重大挑戰(zhàn)，而全球控煙運動加劇了發(fā)展中國家改善就業(yè)的困難，對企業(yè)的經(jīng)營構成障礙，迫使許多實力有限的中小型企業(yè)裁員甚至破產(chǎn)，從而造成產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的失業(yè)。而且，由于發(fā)達國家煙草巨頭的原料大量來自于發(fā)展中國家，其生產(chǎn)能力的削弱將直接導致發(fā)展中國家相關供應商的損失。除此以外，如果考慮到發(fā)展中國家規(guī)模龐大的煙農(nóng)人口，煙葉種植的改變將導致更為嚴重的農(nóng)村就業(yè)問題。也有觀點認為，如果引起煙草種植業(yè)工作崗位的丟失，將是在未來幾十年中持續(xù)發(fā)生的情況。因此政府會有很多的機會來設計一個逐步的、有序的調(diào)整過渡機制[6]。

在公約的談判進程中，爭論最為激烈的議題之一就是全球控煙問題對就業(yè)造成的影響。發(fā)展中國家高度關注這一問題，并得到了世界衛(wèi)生組織和發(fā)達國家代表的理解。但是，由于牽涉到敏感的國內(nèi)政治問題，以及考慮到就業(yè)問題的復雜性，公約最后并沒有進行具體的涉及，而只是在第26條第5款進行了原則性的規(guī)定：“……秘書處應根據(jù)發(fā)展中國家締約方和經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌國家締約方的要求，通報現(xiàn)有的可用于幫助其實現(xiàn)公約規(guī)定義務的資金來源……”這一規(guī)定為發(fā)展中國家尋求外界幫助提供了可能，但是，由于缺乏任何具體的操作指引，實際效果卻不容樂觀。

4．全球控煙運動的持續(xù)會削弱發(fā)展中國家的財政收入，從而影響公共事業(yè)的投入

在公約的文本中，經(jīng)濟調(diào)控是主要的煙草控制措施之一，就是要通過提高煙草售價和稅賦水平來增加生產(chǎn)者和消費者的經(jīng)濟壓力，從而產(chǎn)生限制煙草制品的實質(zhì)效果。作為重稅行業(yè)，煙草產(chǎn)業(yè)是發(fā)展中國家財政收入的重要來源，占據(jù)著國民經(jīng)濟的支柱地位，例如津巴布韋的煙葉產(chǎn)量居世界第三位．占據(jù)津巴布韋外匯收入的1/3以及GDP的6%～12%。從長期來看，沉重的稅賦必然導致企業(yè)經(jīng)營成本上升，并且對商品價格起到抬升作用，使得消費市場被迫收縮，從而迫使煙草企業(yè)降低產(chǎn)量，并大量減少銷量。對于政府來說，這一總量的萎縮將抵消收賦水平上升所帶來的收益，并最終導致財政收入的減少[7]。為了進行經(jīng)濟建設，提高人民群眾生活水平，發(fā)展中國家需要大量的公共事業(yè)支出，而全球煙控運動無疑將在一定程度上產(chǎn)生消極影響。

5．全球控煙運動可能為發(fā)展中國家參與國際市場設置綠色貿(mào)易壁壘

全球控煙運動波及到了煙草產(chǎn)業(yè)的方方面面，貿(mào)易領域也是重點之一。作為全球經(jīng)濟的流通管道，國際貿(mào)易可以說是現(xiàn)代國家經(jīng)濟的關鍵。正因如此，世界各國都非常重視國際貿(mào)易，導致貿(mào)易保護壁壘的產(chǎn)生。綠色壁壘作為一種新型的非關稅壁壘成為發(fā)達國家以保護環(huán)境為名限制發(fā)展中國家進出口貿(mào)易的一種工具[8]。在保護人類生命健康的旗號下，發(fā)達國家和地區(qū)很早就制訂了嚴苛的煙草制品成分指標體系，對煙草制品的焦油含量、尼古丁含量等進行了細致的檢查檢疫規(guī)定。公約接受了這一理念，對煙草制品本身給與了高度關注。而由于種種原因，發(fā)展中國家的煙草制品很可能達不到發(fā)達國家的進口要求，從而形成了實質(zhì)意義上的貿(mào)易壁壘。

當然，有鑒于此，公約也明確承認可能給發(fā)展中國家經(jīng)濟造成的負面影響，并倡議提供經(jīng)濟援助?；谶@一基本現(xiàn)實，公約在序言中鄭重指出：銘記煙草控制規(guī)劃可能在某些發(fā)展中國家和經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌國家造成的中、長期社會和經(jīng)濟困難，并認識到它們需要在國家制定的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的框架下獲得技術和財政支持。這一宣言承認了控煙運動可能給發(fā)展中國家經(jīng)濟造成的負面影響，并做出了進行相關援助的意愿表示。公約第20條第5款并明確規(guī)定：各締約方宜在其為成員的區(qū)域和國際政府間組織、以及金融和開發(fā)機構中進行合作，促進和鼓勵向本公約秘書處提供技術和財務資源，以協(xié)助發(fā)展中國家締約方及經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌國家締約方履行其關于研究、監(jiān)測和信息交換的承諾。公約第22條第1款還規(guī)定：考慮到發(fā)展中國家締約方和經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌國家締約方的需求，各締約方應直接或通過有關國際機構進行合作，以增強履行由本公約產(chǎn)生的各項義務的能力。經(jīng)相互同意，此類合作應促進技術、科學和法律專長及工藝技術的轉(zhuǎn)讓，以制定和加強國家煙草控制戰(zhàn)略、計劃和規(guī)劃。

但是，由于公約沒有對此制訂出詳細具體、具有約束力的規(guī)范，上述表述僅能視為世界衛(wèi)生組織的善意表示，即使真正付諸實施，也難以在實質(zhì)上抵消公約對于發(fā)展中國家的經(jīng)濟和社會影響。

二、中國煙草業(yè)面臨公約帶來的戰(zhàn)略挑戰(zhàn)

作為發(fā)展中國家的重要成員，中國無疑也為上述共通性問題所困擾。除此之外，由于中國煙草消費市場龐大、民族產(chǎn)業(yè)競爭潛力較大以及特殊的市場制度等原因，公約還將對中國煙草業(yè)發(fā)展造成一些特殊的影響

1．公約壓縮了國際煙草巨頭在西方的市場空間，增強其全球擴張沖動，對中國煙草企業(yè)帶來壓力。

WTO體系下市場開放要求為中國煙草產(chǎn)業(yè)提供了參與國際市場競爭的機遇，也帶來了向海外尋求發(fā)展空間的緊迫壓力。研究表明，因為雙邊、區(qū)域性和多邊貿(mào)易協(xié)議，提高貿(mào)易自由化可能會有反作用。煙草產(chǎn)品的貿(mào)易壁壘的減少可能會導致煙草和煙草產(chǎn)品市場競爭的激烈化程度提高，煙草產(chǎn)品的價格下降，以及這些產(chǎn)品的宣傳和廣告的增加。廣告和宣傳的增加不僅會讓新的力量在新開的市場中站穩(wěn)腳跟，而且也會反映出現(xiàn)存的公司為在競爭更加激烈的環(huán)境中仍保持較高的市場占有額而進行的活動。因為價格和消費量間的反比關系，以及公告宣傳和需求之間的正比關系，香煙吸食量和其他煙草產(chǎn)品的使用量會提高，因為煙草市場會更加開放。因此，由煙草引起的死亡和疾病也會增加。

全球化的時代趨勢是不容逆轉(zhuǎn)的歷史進程，煙草產(chǎn)業(yè)也不例外。外國煙草巨頭具有豐富的國際競爭經(jīng)驗，也有極為強烈的擴張沖動。長期以來，反煙思潮和運動在西方國家蓬勃發(fā)展，已經(jīng)形成較為牢固的社會思想基礎，其國內(nèi)市場已經(jīng)達到極限，而公約的出臺和履行更是雪上加霜，大大壓縮了國際煙草巨頭在國內(nèi)市場的發(fā)展空間。在這種情況下，煙草巨頭們惟有“以鄰為壑”，加快海外市場的開拓，方能維持市場份額。中國擁有全球最大的煙草消費群體，是世界范圍內(nèi)屈指可數(shù)的尚處于增長階段的煙草區(qū)域市場。由于歷史原因，自新中國建立以來，中國煙草市場長期處于實質(zhì)性的封閉狀態(tài)，國際煙草巨頭難以染指其中。在幾近徹底的保護狀態(tài)下，中國煙草產(chǎn)業(yè)取得了巨大的發(fā)展，硬實力有了較大的積累。然而，由于缺乏在國際市場上真刀真槍的競爭歷程，中國煙草企業(yè)的整體競爭力還是比較薄弱的。因此，更容易引發(fā)國際煙草巨頭對中國煙草市場的覬覦。

2．公約將中國煙草市場納入國際控管體系，迫使中國煙草企業(yè)加快融入全球市場

長期以來，在嚴控煙草國際貿(mào)易和厲行國內(nèi)專賣體制的雙重管制下．中國煙草市場自成一體，與國際市場處于實質(zhì)上的分離狀態(tài)。自從WTO啟動以來，這一狀況已經(jīng)開始逐漸變化。如果說WTO所追求的市場開放是從正面撞擊中國煙草市場的大門，那么，以控煙為宗旨的公約就是從房頂突破了中國煙草市場的疆界。對于任何一個市場來說，交易是市場的主要功能和價值所在，決定了市場的內(nèi)容，而監(jiān)管就是市場的保障與導向，決定了市場的界限。與封閉式的市場交易狀態(tài)相適應，一直以來，中國煙草市場的監(jiān)管也屬于中國主權范圍內(nèi)的國內(nèi)事務，沒有受到國外因素的影響。從某種意義上來說，正是由于市場監(jiān)管權的完整與獨立，才能保護市場本身的獨立。然而，公約在煙草歷史上第一次打破了監(jiān)管權力的國界限制，對全球100個簽約國的國內(nèi)煙草市場導向進行了得到主權國家承認的干涉，從而實質(zhì)上攫取了國家政府對于國內(nèi)煙草市場的部分管理權?？梢哉f，公約第一次將中國煙草市場納入了國際控管體系，對政府的市場管理意圖和政策都產(chǎn)生了導向性影響。作為國民經(jīng)濟的重要產(chǎn)業(yè)和政府財政收入的支柱性來源，也作為國民就業(yè)和收入的重要渠道，中國政府長期以來非常重視煙草產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也對煙草企業(yè)的貢獻做出了充分的肯定。在煙草消費習慣源遠流長的現(xiàn)實基礎上，政府主管部門對于煙草產(chǎn)業(yè)本應保持穩(wěn)定的支持態(tài)度。而公約會促使中國對煙草業(yè)的管理政策發(fā)生變化，從全面扶持轉(zhuǎn)變?yōu)樵诠s體系之下的有限規(guī)制，在一定程度上可能會改變中國煙草企業(yè)的發(fā)展路徑。在國內(nèi)煙草市場可能會受到一些限制的情況下，中國煙草企業(yè)就必須走出去，爭取新的生存發(fā)展空間。

3．中國煙草企業(yè)的產(chǎn)品主要集中于傳統(tǒng)的中式卷煙，在國際主流的混合型卷煙生產(chǎn)上力量薄弱，直接制約了企業(yè)的國際競爭力

全球煙草消費品種主要分為混合型卷煙、烤煙型卷煙、雪茄煙以及其他煙草替代性產(chǎn)品。其中，混合型卷煙和烤煙型卷煙的市場份額最大。所謂的烤煙型卷煙又稱為中式卷煙，主要市場就是中國大陸地區(qū)：而混合型卷煙是國際主流品種，占據(jù)了全球卷煙市場的主導地位。相對來說，中式卷煙在中國擁有久遠的吸食傳統(tǒng)和較為牢固的消費群體，在未來相當長一段時期內(nèi)都將是中國卷煙市場的主導品種。當然，中國也存在較為知名的混合型卷煙品牌，比如“中南?！本頍煟驮谝员本榇淼某鞘腥郝渲虚L期擁有穩(wěn)固的消費群體。然而，盡管如此，混合型卷煙在整個市場格局中還是只占較少的份額，特別是在內(nèi)陸地區(qū)的煙草市場中，基本上是由中式卷煙一統(tǒng)天下；而且，國內(nèi)僅有的混合卷煙品牌也在事實上承受著大量存在的走私進口混合型卷煙的攻擊。不容忽視的是，在改革開放的歷史進程中，隨著西方生活方式和物質(zhì)產(chǎn)品的全面進入，在煙草的消費習慣上也出現(xiàn)了較大的變化，特別是在年輕的城市居民中，混合型卷煙開始受到歡迎，占據(jù)了越來越大的市場空間。所以，僅僅是從國內(nèi)煙草市場上來說，也必須做好準備，開始著力發(fā)展混合型卷煙產(chǎn)品。從更大的視野來看，混合型卷煙早在100多年前就已經(jīng)在全球大多數(shù)國家和地區(qū)占據(jù)了主導地位，特別是在中高檔香煙市場擁有優(yōu)勢。與中式卷煙市場有所差異的是，混合型卷煙市場很早就形成了寡頭壟斷的局面，形成了相對固定的市場結構。而且，在很多人意識里可能已經(jīng)有了一種先人為主的看法，就是認為中式卷煙的有害物質(zhì)含量就比混合型卷煙要多。所以，中國煙草企業(yè)的中式卷煙產(chǎn)品在消費文化上較難被國外消費者認同，直接的市場空間較為有限。在這種情況下，如果沒有成規(guī)模的混合型卷煙品牌和相關生產(chǎn)技術，中國煙草企業(yè)就很難平等地參與國際競爭。

4．中國煙草企業(yè)基本上是單純的卷煙生產(chǎn)基地，在后公約時代有作繭自縛的隱憂，也可能會浪費品牌價值

長期以來，中國煙草企業(yè)的生產(chǎn)能力和市場規(guī)模都保持了較為快速的增長，也涌現(xiàn)出一大批在全國市場都具有較高知名度的卷煙品牌。這些品牌的經(jīng)濟價值和社會價值都較高，凝聚著社會大眾對其品質(zhì)的信任。特別是在中高檔香煙市場上，消費者的品牌忠誠度是比較高的。在理論上，品牌的價值是有多層維度的，不僅僅局限于現(xiàn)有產(chǎn)品，而且還具有衍生價值。也就是說，煙草產(chǎn)品的品牌價值是可以被轉(zhuǎn)用到其他產(chǎn)品上的。在這方面，最為典型的例子是影視和體育行業(yè)。這些行業(yè)的偶像形象往往被制作成紀念品，或者被授權給商家使用，并藉此收取高額的經(jīng)濟回報，甚至可能會超過其本身的行業(yè)性收入。隨著公約的簽署生效，國際煙草巨頭都已經(jīng)開始運用這一手段，來實現(xiàn)對公約的合法規(guī)避。無論如何，一點共識是，僅僅拘泥于主營產(chǎn)品本身的開發(fā)和推廣，從長遠來看存在作繭自縛的隱憂，是對品牌價值的浪費。

5．公約對煙草產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟性抑制措施可能會加劇國際煙草走私活動．對國家稅收和煙草企業(yè)都造成重大損失

走私煙草制品的流通已被廣泛承認是一個問題，減少了政府的煙草稅收收益，通過保證可以廣泛獲得價格低廉的煙草制品，從而破壞了以增加煙草稅來實現(xiàn)煙草控制的目標，而且損害了各級政府的法律執(zhí)行資源。煙草走私成為世界范圍內(nèi)的一個主要的問題。盡管控煙公約明確要求各國重視和打擊包括走私在內(nèi)的“非法貿(mào)易活動”，但在客觀上，實施煙草制品加稅、提價、限產(chǎn)等經(jīng)濟性措施都將最終把成本轉(zhuǎn)嫁到消費者頭上，從而促使走私煙的大規(guī)模流通。在控煙歷史上，早在公約簽署之前，一些國家就已嘗試過財稅政策來控制煙草市場，但結果卻促生了大規(guī)模的煙草走私活動。一個前車之鑒是美國20世紀20年代的禁酒令。經(jīng)過長達14年的艱難執(zhí)行，禁酒令非但沒能杜絕社會的飲酒人群和習慣，反而引發(fā)了猖獗異常的走私酒類犯罪狂潮。禁酒令給美國帶來的是私酒販子、走私、黑幫和對法律的蔑視，以至于20世紀20年代被稱為“失去法律控制”的10年。這一狀況直到1933年通過憲法第二十一修正案，廢除禁酒令才告結束。

自從改革開放以來，隨著國門的打開，國際貿(mào)易大潮席卷神州內(nèi)外，在依法引進批量外國卷煙的同時，走私煙也日益泛濫起來。在走私卷煙的沖擊下，中式卷煙的市場份額受到影響，特別是在走私煙的主要進入?yún)^(qū)域，即沿海地區(qū)和西部邊境區(qū)域，走私煙已經(jīng)占據(jù)了相當?shù)氖袌鲱~度，造成了煙草企業(yè)的重大經(jīng)營損失[9]。作為以控制煙草為宗旨的法律文件，公約在很多內(nèi)容上毫不掩飾對于煙草工業(yè)的指責和敵視態(tài)度，甚至在某種程度上潛伏著消滅煙草業(yè)和煙草市場的取向。對于中國煙草業(yè)來說，公約從長期來看的確是一個警醒的信號。然而，辯證地看待和分析公約的內(nèi)容，也可以為中國煙草業(yè)發(fā)掘出一些可資利用的信息。其中，嚴厲打擊煙草走私無疑是有利于中國煙草業(yè)的。反走私可以成為中國煙草企業(yè)的競爭策略。事實上，西方發(fā)達國家的煙草巨頭把走私行為視為開拓市場的競爭工具；相應地，中國企業(yè)的對應武器就是反走私。作為一種對策，在國家主體開展執(zhí)法行動打擊走私之外，煙草企業(yè)也可積極主動地開展反走私活動，尋找主要競爭對手的不法行徑，尋求反不正當競爭法的支持和救濟，以法律手段贏取公平競爭的優(yōu)勢。同時，企業(yè)可以積極利用外國政府機構的正式調(diào)查結果，以此為依據(jù)要求有不法行徑的競爭對手的法律賠償，或者請求本國政府的對應措施。在煙草走私狂潮面前，中國煙草企業(yè)遭受了巨大損失，應該理直氣壯地尋求法律的合理救濟。

三、中國煙草業(yè)實現(xiàn)彎道超越的對策建議

面臨控煙公約的挑戰(zhàn)和履約工作的強制性要求，中國煙草業(yè)必須做出戰(zhàn)略調(diào)整，以尋求行業(yè)發(fā)展和控煙潮流的平穩(wěn)和諧。

（一）以市場為基點，以創(chuàng)新為手段，中國煙草企業(yè)要抓住主流趨勢，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)方向

1．完善產(chǎn)品門類，在維系中式卷煙傳統(tǒng)優(yōu)勢的同時，重點攻關混合型卷煙產(chǎn)品

在后公約時代，中國煙草企業(yè)面臨著兩方面的壓力：一方面，混合型卷煙產(chǎn)品對國內(nèi)消費者，特別是青年消費者的影響越來越大，對傳統(tǒng)的中式卷煙的國內(nèi)市場形成了日漸增長的威脅；另一方面，海外煙草市場的混合型卷煙主導格局，對中國煙草企業(yè)參與國際競爭，實現(xiàn)海外擴張設置了實質(zhì)障礙。所以，無論是為了穩(wěn)定和保護國內(nèi)市場地位，還是出于實現(xiàn)全球發(fā)展戰(zhàn)略，拓展企業(yè)生存空間，都必須對產(chǎn)品結構實施重大變革，重點攻關混合型卷煙產(chǎn)品。中國一些煙草企業(yè)對混合型卷煙的生產(chǎn)和推廣已經(jīng)具備了初步的經(jīng)驗，在技術上也可以通過科研或者技術合作加以解決和改進。在開發(fā)混合型卷煙產(chǎn)品時，為了彌補在生產(chǎn)技術上的劣勢，可以借鑒中式卷煙的生產(chǎn)經(jīng)驗，增加香煙的香濃口感，營造混合型卷煙的中國特色。另一方面，國家主管部門和行業(yè)協(xié)會，可以重點扶持具有混合型卷煙生產(chǎn)歷史和基礎的企業(yè)，集中科研力量進行攻關，并通過國際合作渠道將產(chǎn)品向國際市場進行推廣。

2．立足后公約時代，充分利用技術積累，大力開發(fā)煙草替代性產(chǎn)品

煙草的本質(zhì)是精神作用產(chǎn)品，對人類的神經(jīng)產(chǎn)生刺激或者舒緩效應。在人類歷史上，類似的精神作用物層出不窮，種類繁多，反映了人類對這類物品的需求的合理性。出于對人類健康的考慮，公約對煙草制品發(fā)出了否定性的宣言。但是，人類的合理需求不是任何強制性手段能夠杜絕的，公約對煙草的打擊，在可能促使煙草市場收縮的同時，也可能導致煙草消費者轉(zhuǎn)向其他性價比更高的替代性產(chǎn)品。這類替代性產(chǎn)品對身體健康的危害相對較小，而又能產(chǎn)生類似的精神效果，從而成為煙草制品的理想替代物。在國內(nèi)市場上曾經(jīng)聲名鵲起的“如煙”就是一例。實際上，煙草替代產(chǎn)品與煙草制品之間有著千絲萬縷的聯(lián)系，特別是在技術研發(fā)上，煙草替代性產(chǎn)品更是要依靠煙草研發(fā)的技術積累。所以，煙草企業(yè)可以利用自身技術，大力研發(fā)替代產(chǎn)品，一方面可以增加業(yè)務門類和業(yè)務收入，實現(xiàn)產(chǎn)品多元化發(fā)展，另一方面可以弱化后公約時代反煙輿論對煙草市場上的攻擊，利用煙草替代產(chǎn)品的正面形象實現(xiàn)煙草企業(yè)的社會效益。

3．深入挖掘煙草品牌價值，創(chuàng)建具有盈利空間的品牌衍生產(chǎn)品市場

品牌是物質(zhì)屬性和精神文化屬性的有機統(tǒng)一，是有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)的統(tǒng)一，是經(jīng)濟形式和經(jīng)營模式的客觀要求。深入挖掘品牌價值，實現(xiàn)產(chǎn)品載體的充分開發(fā)，是成熟企業(yè)的基本戰(zhàn)略。作為一個具有悠久歷史的傳統(tǒng)性日常消費品行業(yè)，許多煙草企業(yè)都具有較長的歷史，擁有一批膾炙’人口、深入人心的產(chǎn)品品牌。這些品牌甚至已經(jīng)超越了煙草消費者的范圍，通過家庭、朋友、同事、同學等人際圈子擴張到了全社會。而且，長期以來，煙草業(yè)的廣告宣傳活動都是合法的，在此期間，煙草企業(yè)通過大量的投入對品牌形象作了深度傳播。許多煙草品牌都具有了形式鮮明和內(nèi)涵深刻的特征。在這方面，中國煙草企業(yè)做得還比較出色，各大煙草集團的知名品牌都樹立起了具有一定區(qū)隔度的特色形象，分別融入了富貴、活力、優(yōu)雅、穩(wěn)健等文化意象，使消費者產(chǎn)生了較高的品牌忠誠度。圍繞品牌做文章，煙草企業(yè)可以以品牌為橋梁，有針對性地開發(fā)衍生產(chǎn)品，把業(yè)務領域伸向煙草以外的“健康”產(chǎn)業(yè)。從國際國內(nèi)經(jīng)驗來看，主要的衍生產(chǎn)業(yè)包括服飾、運動器械、連鎖餐飲、快速消費品等。這些行業(yè)都屬于比較關聯(lián)的消費行業(yè)，在品牌上可以為煙草企業(yè)提供合適的市場群體。與此同時，在衍生產(chǎn)業(yè)開發(fā)中需要特別注意的是，切忌盲目擴張，把業(yè)務領域延伸到未經(jīng)仔細研究的可行市場，從而遭受投資失敗。

4．合理運用煙草業(yè)務的積存資金，抓住時代機遇，穩(wěn)健開辟非煙草業(yè)務領域

煙草產(chǎn)業(yè)是國家財政收入的重要來源，也在長期發(fā)展中積累了較為雄厚的自有資金。合理利用自有積存資金，既是資產(chǎn)保值增值的要求，也是企業(yè)發(fā)展的必需。由于公約的實施，在國際上出現(xiàn)了一種看法，認為煙草產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為“夕陽產(chǎn)業(yè)”。這種唱衰煙草業(yè)的做法并不可取，但無須諱言的是，把資金完全投入到煙草產(chǎn)能擴張上，并不是萬全之計。中國經(jīng)濟正處于迅猛發(fā)展的高潮期，不斷出現(xiàn)的新型產(chǎn)業(yè)輪流登上時代的潮頭。抓住歷史機遇，有效調(diào)節(jié)資金投向，是煙草企業(yè)決策者應該慎重考慮的重大戰(zhàn)略問題。

（二）轉(zhuǎn)守為攻，中國煙草業(yè)要穩(wěn)健推行國際化發(fā)展策略

隨著經(jīng)濟全球化的腳步逐漸加快，世界經(jīng)濟一體化的趨勢也將愈來愈明朗，一個產(chǎn)業(yè)只有放在全球范圍內(nèi)來審視，才能判斷其是否真正具有國際競爭力，同樣，煙草企業(yè)也只有在全球范圍內(nèi)有效整合資源，才能成為世界級企業(yè)[10]。目前，中國雖然已是世界“兩煙”產(chǎn)銷第一大國，但煙草產(chǎn)業(yè)的國際化程度與水平還比較落后。面對來自跨國煙草企業(yè)的各方面沖擊，對于中國煙草企業(yè)而言，積極實施“走出去”戰(zhàn)略，主動參與國際市場競爭，努力融入全球性經(jīng)濟活動，是保障長遠發(fā)展的一項具有重大意義的戰(zhàn)略性選擇。

跨國煙草公司主要是通過跨國并購、協(xié)議生產(chǎn)、獨資或合資建廠、出口貿(mào)易以及戰(zhàn)略聯(lián)盟等途徑實現(xiàn)“走出去”戰(zhàn)略目標來拓展國際市場的。在此過程中，制訂遠大目標并采取務實戰(zhàn)略、成立國際部或國際公司專門負責海外業(yè)務、積極尋求政府支持、高度重視人力資源建設和切實加強風險防范是它們共同的做法和經(jīng)驗。因此，中國煙草企業(yè)應該秉承細分化、針對性、安全性的基本原則，實施因地制宜的發(fā)展戰(zhàn)略。

1．快速培養(yǎng)名優(yōu)品牌

可以說，全球煙草市場已經(jīng)進入了品牌競爭時代。只有導人品牌概念，強化品牌來經(jīng)營，才能增強行業(yè)的整體競爭力，才能應對日益激烈的國際化競爭。中國煙草企業(yè)實施跨國經(jīng)營的品牌戰(zhàn)略，應發(fā)展自創(chuàng)品牌與收購國外知名卷煙品牌并舉的途徑。一方面可以依據(jù)海外地區(qū)的消費特性、審美觀、生活習慣等，設計出有獨特包裝，特殊口味的新品牌，并重點扶持，大力營銷，打響品牌的知名度。另一方面可以通過海外跨國并購國外煙草公司獲得其知名品牌，并借助其品牌影響力以及業(yè)已成熟的銷售渠道。

2．在法律的允許范圍之內(nèi)，通過技術、品牌等方面的合作關系，中國煙草企業(yè)應該選擇適宜的全球煙草領先企業(yè)建立戰(zhàn)略聯(lián)盟關系，并大力推動技術創(chuàng)新

如果說海外并購面臨著資金、政策、文化等方面的諸多制肘，而且可能遭致被收購企業(yè)的敵意對待的話，另一項比較穩(wěn)妥的戰(zhàn)略就是，在法律的允許范圍之內(nèi)，通過技術、品牌等方面的合作關系，選擇適宜的全球煙草領先企業(yè)建立戰(zhàn)略聯(lián)盟關系。對于聯(lián)盟來說有兩條基本原則：一是保證中國煙草企業(yè)的獨立性和發(fā)展性，絕不能像某些行業(yè)一樣，在所謂的合作關系下淪為國際巨頭的附庸，要吸取某些產(chǎn)業(yè)盲目國際化的教訓，中國煙草企業(yè)必須切實保護自身的核心競爭力和品牌資產(chǎn)；二是要高度重視法律風險，防止由于觸犯海外嚴厲的反壟斷法案而遭受重大損失．甚至堵塞國際化發(fā)展的通路。

3．對于政策允許的煙葉種植大國和消費習慣類似的區(qū)域，中國煙草企業(yè)可以實施直接投資，建立中國卷煙加工生產(chǎn)基地

鑒于傳統(tǒng)生產(chǎn)工藝和經(jīng)驗的限制，中國煙草企業(yè)要直接投資建立生產(chǎn)基地。為了確保發(fā)揮“本地生產(chǎn)、本地銷售”的成本優(yōu)勢和政策優(yōu)勢，應該主要建立在具有類似中國的烤煙型卷煙消費習慣的國家和地區(qū)。從目前的全球市場格局來看，烤煙型卷煙在中國周邊的一些發(fā)展中國家和地區(qū)還有著較大的市場，而且當?shù)氐膭趧恿Τ杀竞蜕虅粘杀疽脖容^低，有利于生產(chǎn)基地的效率化運作。另一方面，在有著煙葉種植規(guī)模農(nóng)業(yè)的國家和地區(qū)，中國煙草企業(yè)可以訂立中長期合同，直接投資收購其煙葉原材料，并輸送到在其本國開辦的生產(chǎn)基地加工，實現(xiàn)原材料生產(chǎn)、采購和加工、銷售的一體化。

4．為了開拓發(fā)達國家和地區(qū)的煙草市場，吸收國際煙草業(yè)界的先進經(jīng)驗和技術，中國煙草企業(yè)可以集中資源進行有選擇的海外收購

發(fā)達國家和地區(qū)擁有一批居于國際領先地位的巨型煙草集團，牢牢把持著當?shù)氐臒煵蒌N售體系，早巳建立了歷史悠久、牢不可破的品牌體系和美譽度。因此，中國煙草企業(yè)難以通過直接的產(chǎn)業(yè)投資方式建立自己的生產(chǎn)基地。在這方面，中國煙草業(yè)界應該以學習和消化先進技術和經(jīng)驗為目的，集中產(chǎn)業(yè)資源，在有利的時機下對合適的對象實施定點并購。要加強國內(nèi)煙草企業(yè)之間的合作，可以以中國煙草工業(yè)公司的名義統(tǒng)籌行業(yè)資源進行重大收購；另一方面，國家應該通過間接方式為此類收購行動提供資金支持，既能推動中國產(chǎn)業(yè)升級和全球擴展，又能使中國龐大的外匯儲備得到合理利用。

5．在避免引發(fā)對企業(yè)國有背景的負面影響的前提下，政府應該積極支持煙草產(chǎn)業(yè)的海外發(fā)展

對于中國煙草企業(yè)來說，政府的支持是不可或缺的重要保障和動力，主要體現(xiàn)在兩個方面：一是政治方面，經(jīng)濟與政治是相互影響的一對要素，在海外的企業(yè)面臨著陌生的環(huán)境，特別是政治因素難以掌握，而政府間的接觸和斡旋就能起到重大的作用。二是資源方面，海外擴張需要龐大的資金等資源支持，而且在較長的一段時期內(nèi)都需要持續(xù)性的資源投入，這就對企業(yè)構成了嚴重的壓力。政府通過注資、稅務優(yōu)惠、重組推動等途徑，可以對企業(yè)進行巨額資源支持，保障海外擴展行動的順利完成。不過，中國煙草企業(yè)都是國有企業(yè)，具有濃厚的政府背景，在許多國家和地區(qū)，國家控制的經(jīng)濟實體都會遭到特別嚴格的審查，構成了海外擴張的重大障礙。所以，政府對中國煙草企業(yè)的支持可以更多地借助行業(yè)協(xié)會、金融機構等社會性團體的通道進行輸送，并盡可能采取市場化的模式來操作。

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