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摘要：伴隨著我國社會主義市場經濟體制的日益完善和快速發展，實施多年的高等院校會計制度已經不能夠滿足當前高等院校發展的需要。新高等院校會計制度的實行，不但有效增強了國內高等院校財務工作的監管水平，同時也在很大程度上促進了我國高等院校經濟業務的健康和可持續發展。本文旨在對我國高等院校會計制度改革內容及其對高等院校財務監管工作的影響進行分析，以此來為我國高等院校財務管理水平的提升提供一定的參考。

關鍵詞：新高等院校會計制度；高等院校財務管理；改革；影響

高等院校會計制度能夠有效保障高等院校財務管理工作得以順利開展，并且在此基礎上，還會對高等院校財務管理工作流程、工作模式、工作內容以及工作方法起到提升和改善的作用。近些年來，伴隨著國內高等院校教育體制與公共財務體制的不斷改革和逐步完善，使得傳統高等院校會計制度已經完全不能夠符合現代高等院校教育以及公共財務制度的發展要求。而新的高等院校會計制度的改革完善的目標最終是為了能夠更好地為高等院校財務管理工作和其經濟業務可以有效開展提供相應服務。所以，在此大背景下，我國財政部以充分滿足國內各個高等院校財務管理工作發展的要求為改革目標，對1998年實施的高等院校會計制度(試行)進行了多次修訂，并最終出臺了新的高等院校會計制度，從而有效的解決了國內高等院校財務管理以及公共財務工作開展中面臨的問題。

一、新高等院校會計制度改革的主要內容

為了能夠更好地符合我國財政預算體制改革與全面促進高等院校經濟業務發展的需求，同時也為了對高等院校會計核算工作進行進一步的規范，以及更好的提升高等院校會計信息質量和財務管理工作效率、管理水平，從而進一步擴大高等院校資金的使用效益水平，我國財政部對國內高等院校會計制度進行了三次修訂，從而逐步形成了現行的新的高等院校會計制度。新實施的高等遠銷會計制度對于傳統高等院校會計制度當中的許多陳舊制度和工作流程等進行了大幅度的改革，并且對高等院校經濟業務中的預算管理、績效評價、財務管理以及資產管理當中的內容進行了創新和改革。新高等院校會計制度的改革內容主要包含以下四個方面的內容：

(一)權責發生制為基礎的資產管理

傳統高等院校會計制度通常只會在經營性收支業務的核算工作中才會使用權責發生制，而新實施的高等院校會計制度則是在高等院校經濟業務開展過程當中以權責發生制為基礎，對高等院校的無形資產實施累計攤銷，對固定資產實施累計折舊的新的管理方法，從而將高等院校的收支與支出按照其資金來源進行重新劃分，實行分類管理，以此來理清高等院校現有的總資產，進而提升和規范其財務管理工作水平的質量。另外，新的高等院校會計制度還引進了企業相關財務管理理念，在每一個學期末，對校內的各個類別的資金實施結余結轉。同時還對非財務至今實施責任發生制進行責任人的確認，對于橫向科研項目，則是依據其完工正度進行核算收人。除此之外，新的高等院校會計制度在統一核算項目中還添加加人在建工程和與待處置資產效益環節上的核算。

(二)健全高等院校會計信息，調整會計科目

新的高等院校會計制度，為了能夠有效改善傳統會計制度所遺留的會計信息失真、財會工作人員違規操作等問題。同時也為了更好地提升高等院校會計工作效率和工作水平，創建了高等院校預算會計、財務會計相結合的二維框架管理體系，以此來順應和促進高等院校的公共財政發展與改革的需要。

(三)創建合理的高效財務管理體系，細化基礎工作

高等院校財務管理工作的細化是創建科學合理的財務管理體系的重要前提。所以，新的高等院校會計制度對高等院校財務管理中的崗位職責、服務指南以及工作具體內容進行了相應的規定，從而創建出細化的高等院校財務管理規范。隨著我國高等教育的不斷發展，使得其對高等院校財務管理工作的效率與質量提出了越來越的要求，而只有繼續夯實高校財務管理基礎工作，并且要讓財會人員自覺意識到自己崗位的職責才是促進這項新制度得以順利實施的先決條件。所以說，高等院校財務管理工作的細化管理理念作為重要的高校文化，是需要全校師生與管理者共同努力才可以完成的系統性工程。因此，新的高等院校會計制度在財務管理體系創建上就注重對每個參與主體的能力發揮，并且還將高校財務管理工作看作是一項長期建設工作，通過分階段、分步驟的方法來對高校財務管理進行逐步細化，從而最終實現高效財務管理工作中的各個環節得以細化且得到真正的管理。

(四)細化高校資產中的各類支出，引進作業成本和算法歸集

各類資金新的高等院校會計制度中的會計核算支出將高校總資產中的教育事業、科研事業以及后勤保障和經營等各項支出進行分類，并且在部分經濟業務或者是事項核算上規定要根據制度中的權責發生制進行確認。另外，新的高等院校會計制度還引進企業的作業成本和算法，將資源看作是促進高校經濟業務開展的重要因素，以此來對各類成本的支出與收入情況進行分析和管理。在高等院校日常運行當中，人才培養與科研是其最主要的兩項作業，比如教學部門在教學實踐中所需要使用的教學設備，就能夠運用作業成本核算法來對各個部門的設備運行年限和狀況按其實際狀況來攤派費用，并且還要講教學部門的費用納入到教育事業支出項目中，將行政部門費用納入到行政管理支出項目，以此來對各個部門的費用支出指標進行對比和評價，從而進一步優化高校各項資源，以此來提升高校總資產的使用效益水平。

二、新高等院校會計制度的創新之處

(一)高校會計核算精細化

1.新的高校會計制度取消和增加了許多會計科目，將政府的財政補助與非財政補助的資金進行分類劃分，從而使得不同來源的資金的具體使用情況可以進行分類核算，從而提升了高等院校的會計核算的精細化水平2.對高等院校事業支出中的分類以及會計核算項目進行細化，具體是將高等院校中的各類支出細化分為教育事業、科研事業、行政管理以及后勤保障等，這樣就能夠在很大程度上促進高等院校教育成本核算上的準確性，以此來為其對教學經費的投入進行準確評價提供相應的發展基礎。3.增設了高等院校會計核算內容，并且要對總資產進行定期的提計折舊，還要將基建賬目進行定期入賬。

(二)高校會計預算管理精細化

1.高校會計預算中的各項編制都是在權責發生制的指導下所創建出來的，而在會計預算過程中就要對高校總資產進行計提折舊，進而擴大了高校會計預算編制范圍，并且要求高校會計預算管理人員必須熟悉固定資產的折舊年限以及折舊方法。2.基建投資項目納入到高校總資產中的賬目中，并且要在考慮其成本與支出的前提下，增加預算編制等內容。3.新的高校會計制度也將預算外的收入與事業收費納入到了政府預算非稅收入的范圍內，從而在根本上避免了部門高校以其他收入來逃避會計預算機制的約束。

(三)高校總資產管理精細化

新的高校會計制度在總資產入賬以及總價值核算和處理上都做出了非常具體的規定。首先，對總資產入賬程序提出了非常嚴格的要求，對無償捐贈和調入資產進行嚴格核算，并且要嚴格評估其價值；其次是要求財會人員必須要了解固定資產提計折舊的內容和范圍；最后是財會人員要對固定資產的年限要能夠進行正確的判斷，運用合理的折舊方法來真實地反映出高校總資產價值的使用狀況。

三、新高等院校會計制度對高等院校財務管理的影響分析

(一)有利于提升高等院校會計制度的執行能力

近些年來，我國財政部對公共財政體制進行了一系列的改革和創新，收支兩線、政府采購以及部門預算和國庫收付機制等內容都與高等院校財務工作有著密切的關系，但是傳統的高等院校會計制度內容中的預算會計核算方法已經與新改革中的許多內容不相符，從而造成高等院校在財務管理工作的開展遇到了很大的阻礙。所以，新的高等院校會計制度就是為了能夠符合我國政府在公共財政體制方面的改革要求，新添加了財政應返還額度這一新的科目，主要是為了對國庫支付的高等院校，能夠核算出高等院校最終應收財政之下的年度返還資金額度，同時也能夠對我國財政部門批準以后且尚未使用的零余額賬戶中的用款額度與用款計劃中的用款額度進行核算。新的高等院校會計制度中的財政因返還額度和零余額帳戶用款額度這兩項科目的增加，不但能夠便于高等院校財會部門清晰地了解高等院校整體的資金使用和結余情況，而且也在很大程度上提升了高校資金的透明度，以此來促進高等院校新的會計制度的順利實施和有效開展。

(二)能夠真實且有效的反映出高等院校的總體資產狀況

在傳統的高等院校會計制度當中，固定資產在高校總資產中所占比重是非常大的，但是傳統會計制度卻沒有注重對固定資產的價值評估，并且對固定資產維修也缺乏相應的預算，同時也缺乏相應的折舊管理，從而使得高等院校總資產中的大部分設備都處于閑置狀態，這造成高校資源的嚴重浪費。除此之外，由于傳統會計制度對高等院校資產結構當中存在的很多沒有及時進行清理的舊設備進行報廢處理，從而使得其賬面資產與固定資產之間的偏差非常大，進而也就無法真實有效的反映出高等院校總體資產的狀況。新的高等院校會計制度當中新增加的固定資產折舊管理內容，就規定要依據高等院校總資產中的每一項固定資產的真實狀況來制定出相應的且科學合理的折舊方法和折舊年限，并且還要增加累計攤銷、待處理財產損益和累計折舊等新型的核算科目。所以，通過對高等院校會計制度的改革，就能夠對高等院校總資產的價值進行準確真實地評估和核算。另外，新的高等院校會計制度還規定除了文物以及圖書等資產以外，高等院校財務部門還可以運用平均年限法來對其總資產中的固定資產部門進行折舊處理，或者對固定資產成本進行預測和分析，從而增加高等院校規定資產的計量準確水平，最終將高等院校的總體資產進行真實有效的反映。

(三)可以增加多個高等院校資金來源

傳統上，我國高等院校的主要資金來源主要來自國家的財政撥款，而近些年來，伴隨著我國教育事業的不斷發展和日益進步，使得國內各個高等院校的辦學與招生規模逐步擴大，從而使得學生的人數也連年的迅速激增，這也就直接提升了高等院校的辦學經費，但是國家的財政撥款已經無法滿足高等院校的經費需求，進而嚴重限制了我國高等院校的健康發展。由于我國國民荊棘從改革開放與加入世貿組織以來，發展快速且逐步穩定，使得國內教育體制改革的進程也日益加快，這也就使得高等院校所能夠選擇的籌資方式也越來越多，從而有效的改變了傳統的過度依賴國家財政撥款的被動局面，同時也使得高等院校的財務管理內容與結構也變得日益復雜。隨著高等院校財務管理工作的日益復雜，就凸顯出傳統高等院校會計制度的滯后。在傳統高等院校會計制度當中，各個高等院校為了能夠籌集到更多的辦學經費，除了要銀行進行貸款之外，很多高校還選擇民間的融資結構進行資金籌集，從而提高了高效的負債率，這也直接提升了高等院校的財務風險水平，而高等院校一旦無法償還債務，那么就會面臨院校破產的巨大風險。新的高等院校會計制度所增加的收人以及結余等新的科目中，為了可以更加清晰和直觀的了解院校總資金的結構，還引進了企業中的權責發生機制，從而強化了對高等院校管理層和財會人員在收支以及存入上的觀念，通過對預算外資金結余以及財政中的資金結余和其他資金賬戶進行分開設立的方式，從而更好地規范高等院校的財務管理中的收支與存入上管理的規范性。

四、結語

綜上所述，新的高等院校會計制度有效的解決了傳統會計制度當中存在的很多高等院校財務管理工作中的問題，同時也能夠積極地順應我國的高校教育體系的健康發展。另外，新的高等院校會計制度還可以充分滿足高等院校的會計制度發展的要求，以此來提升其財務管理工作效率和工作質量，進而也就可以對高等院校總體資產價值進行準確、真實地評估，最終促進了高等院校的健康和可持續發展。但是，當前我國所實施的新的高等院校會計制度依然還在探索階段，還存在很多需要改進的內容，而國內各高等院校應當對新的會計制度進行積極地分析和研究，從而逐步完善這一新型的會計制度，以此來健全高等院校會計制度和財務管理工作的順利開展。

作者:張小軍 單位:云南旅游職業學院

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