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一、行政事業單位預算會計制度簡介

在行政事業單位會計工作當中，預算會計占據著至關重要的地位。預算會計工作是充分圍繞行政事業單位所開展的一系列的會計活動，因此也就能夠充分的反映出其在一定時間內的預算工作進展狀況，預算會計制度有良好的監管作用。在行政事業單位當中，積極做好預算會計工作，不僅能夠在很大程度上確保國家財政資金的安全，而且還能夠進一步提高財政資金使用效率。全面加強行政事業單位預算會計制度改革的主要原因就是社會市場經濟發展對行政事業單位的職能要求逐漸提高，確保市場經濟的正常發展。現階段，我國已經制定了較為完善的預算制度管理體系，但是，通過深入的研究分析我們發現，當前我國預算會計制度在實際的應用過程當中，仍存在著一系列的問題。行政事業單位會計工作，簡單來說就是對政府行使職能的有關經濟活動事項的核算，在這一過程當中，我們一般不會考慮經濟利益方面的問題。與此同時，行政事業單位的預算會計往往要設計很多財政專用款項的申請和使用。在這種情況之下，如果預算會計工作仍存在不足的話，那么必然就無法有效的監督財政資金的使用。以往傳統的預算會計制度，在核算的過程當中，對于一些款項性質的劃分，是比較混亂的，再加上款項分類較為籠統，加快預算會計制度改革也就成為發展的必然趨勢。

二、我國行政事業單位預算會計制度現狀分析

（一）缺乏全面的預算會計體系。行政事業單位預算會計體系是否科學合理，在很大程度上影響著會計信息的準確性。現階段，我國行政事業單位的預算會計主體通常分為兩種，一種是行政單位會計，另一種是事業單位會計。在這種情況下，由于兩者的分割，必然無法確保行政事業會計信息的全面性。與此同時，當前預算會計報表仍存在一定的不合理性。在會計表當中，很多信息反映不僅存在重復性，而且還存在財務數據交叉的現象，這也就導致了資產總額、負債“虛增”的現象，不得不說，這在很大程度上影響著財務信息的真實性。（二）缺乏預算會計制度改革觀念。從整體上來看，現階段我國行政事業單位會計制度在發展的過程當中逐漸顯現出一系列的問題，在這種情況下，我們就非常有必要加快改革力度。但是由于在改革的過程當中，受到改革方法以及其他方面因素的影響，導致最終的改革效果差強人意。最主要的原因之一就是由于當前我國很多的行政事業單位缺乏預算會計制度改革觀念所導致的，再加上在實際的改革過程當中缺乏良好的責任感，也導致無法得到更深層次的變革。（三）行政事業單位預算會計制度照搬現象嚴重。當前我國所采用的預算會計制度雖然在不斷的發展當中得到了不斷的完善，但是其中卻仍然存在著不靈活的現象，大多是照搬原有制度，并沒有充分的結合實際情況進行相應的更新。再加上很多行政事業單位在編制預算制度的過程當中，往往更注重理論性內容，缺乏和實際的結合。因此也就不符合當前行政事業單位的發展，甚至在很大程度上影響著行政事業單位的發展。結合當前我國經濟發展實際狀況我們不難看出，全面加強行政事業預算會計制度改革成為當前面臨的重點。（四）預算會計信息內容缺乏透明性。現階段，我國正處于經濟發展的轉型階段，在這種情況下，我們要想充分的確保行政事業單位預算會計信息的透明性，就必須要加快構建一套公開、透明、完善的公共財政預算體系。與此同時，由于當前我國行政事業單位會計信息核算較為簡單，再加上財務信息內容并不全面，因此也就無法充分的反映出行政事業單位財政現狀，更無法有效的反映出政府績效以及成本信息報告，最終容易導致會計信息失真的現象發生。

三、預算會計制度改革對行政事業單位會計的影響

（一）權責發生制的影響。權責發生制作為企業會計準則的一種核算方式，因為其在會計核算與計量的過程中相比收付實現制有更強的科學性而被廣泛的應用。現階段，隨著行政事業會計職能的不斷深化，會計工作和企業會計有著更強的趨同性。在接下來的發展當中，應不斷拓展權責發生制在行政事業單位的適用，進而更好的實現對資金以及負債狀況的核算，真正做到賬實一致。這不僅能夠將財務控制工作前移，而且還能夠在很大程度上控制行政事業單位的財務風險。但是，在這里需要注意的是，在引入權責發生制的過程當中，會在一定程度上改變原有行政事業單位會計核算方式，在這種情況下，就需要及時的調整和優化核算方式及經濟事項的流轉程序，同時也需要行政事業單位及時的調整相關財務人員及部門的分工。（二）部門預算改革的影響。此次行政事業單位預算會計制度的改革，需要各單位的預算會計工作是以部門為單位的來進行的，由單位財務匯總后出具預算報告。在這種情況下，單位各個業務部門也就成為編制預算的主體，這就需要各部門充分的結合業務實際狀況編制預算方案。以部門為單位不僅能夠在很大程度上細化預算工作，實現對預算工作的縱向延伸，而且還能夠滿足不同部門實際工作的需要。同時有利于單位對于各部門實際工作狀況的財務監督，更好的完善績效工作。以部門為單位的預算編制方式需要各部門相關工作人員充分的學習預算編制和會計基礎等方面的知識內容，在一定程度上加大了各部門的工作量。（三）國庫單一賬戶管理體系的影響。隨著國庫單一賬戶管理體系在我國行政事業單位的實施，在很大程度上改變了預算資金流轉方式。財政收入以及各項經費，都會納入到財政總預算當中。以往傳統的會計核算方式，逐漸產生了一定的變化，也恰恰是因為如此，也就使得我國行政事業單位所采取的收付實現制受了巨大的影響。舉個例子來說，當前我國行政事業單位工作，是統一由財政部門通過銀行直接支付到相應賬戶，在這種情況下，財政總預算會計也就需要嚴格的按照相應的支付金額做支出分錄，但是該筆支出的方式卻并不符合收付實現制。（四）政府采購制度的影響。行政事業單位所需要的資金主要包括兩種，一種是預算資金，另一種是自籌資金。一般來說，這所有的資金都是由上級財政部門統一管理、統一支付的。政府統一采購，有效地控制了行政事業單位在采購環節出現的“尋租”現象。不僅如此，通過對我國政府部門所制定的一系列的采購制度進行深入的研究分析我們不難看出，將財政預算資金和自籌資金兩者進行有效區分，能夠在很大程度上提升其有序性，并統一交由財政部門支付管理。通過這樣的方式，不僅能夠更加有效的控制整個采購流程，確保相應政府機構在該方面的支出更為透明。不僅如此，并且采用政府集中采購的模式進行處理，還能夠在很大程度上節約資金消耗，這對于成本控制來說是較為有利的。

四、完善行政事業單位預算會計制度改革的策略

（一）深化資產實時監管，提高會計核算的科學性。在新的制度體系之下，需要行政事業單位在不斷改革發展的過程當中，不斷創新完善會計核算內容以及會計核算方法，以此來提高會計核算的科學性。預算會計制度改革，為會計核算內容以及核算方法的創新，提供了更加強有力的基礎。基于此，行政事業單位應全面加強長期資金的監督管理力度，并切實做好對固定資產的管理工作。尤其是在對固定資產這就處理工作的過程當中，必須要嚴格的按照會計準則來進行，最大限度的避免固定資產流失以及虛報等現象的發生。與此同時，我們還應最好對資產的實施監管工作，最大限度的確保財務信息能夠及時的進行更新，提高財務會計信息的有效利用，確保會計信息的真實性，以及財務報表的科學完整性，這也是財務報表分析的工作基礎。（二）優化會計科目設置，形成有效財務反映。現階段，行政事業單位要想更加真實的體現出單位財務狀況，就必須要科學合理的調整優化會計科目，并對其進行細分，進而更好的適應新制度的要求。與此同時，為了能夠更加適應新的制度要去，我們還可以通過國庫集中支付管理系統的方式，創新優化新預算會計的核算方法，并設置相應的收支賬戶，細化核算項目。除此之外，我們還應采取有效措施，積極消除財務數據交叉問題，嚴格控制好資產、負債等的“虛增”現象，以及對財務信息的真實性帶來的一系列的影響。（三）積極引進權責發生制。行政事業單位應加快引進權責發生制，以此來更好的落實行政事業單位會計制度的改革發展。權責發生制作為會計核算的重要核算方式，能夠在很大程度上提升資金的監管力度。因此，我們在引入權責發生制的過程當中，應做好以下幾個方面的工作：首先需要充分確認當期發生的費用與收入，無論款項是否實現收付，不屬于本期范圍內的費用與收入不納入當期賬目。由此不難看出，積極引用權責發生制并不斷擴大其適用范圍，不僅能夠更加全面的反映出預算會計信息，而且能夠充分的體現出行政事業單位和各政府在提供公益性活動以及服務時的績效情況，這對于行政事業單位接下來的發展來說是有利的。（四）提高財政人員的專業素質水平。在行政事業單位預算會計制度改革的過程當中，財務人員起到了至關重要的作用。在這種情況下，我們就必須要重視起財務隊伍力量的建設。具體來說，我們應做好以下幾個方面的工作：首先，我們應切實加大對于當前財務隊伍年齡結構的優化力度，制定完善的人才吸引政策，使得更多的年輕人加入到改革當中，進而形成青年、中年、以及老年三代所組成的人才隊伍力量。其次，我們還應積極的采取一系列有效措施，加強對當前現有財務人員的教育培訓力度，通過教育培訓、專家講座等方式，使行政事業單位財務人員掌握更多前沿的知識、經驗，促進其業務水平和綜合素質的提高，最大限度的發揮出每個人的價值，為接下來行政事業單位預算會計制度的改革發展，提供強有力的后備人力資源保障。（五）提高預算編制的科學性、有效性。行政事業單位在編制預算的過程當中，應綜合考慮各個方面的因素，最大限度的降低預算和會計核算之間的偏差的出現。不僅如此，行政事業單位還應加快統一預算管理和會計核算執行標準，使其產生的費用支出之間的差距盡量降到最低，確保預算支出的科學有效，進一步加快行政事業單位的良好發展。其次，行政事業還應在會計制度之下設置在建工程以及基本建設結余等會計科目，最大限度的滿足行政事業單位會計核算需求。最后，行政事業單位，還要加大對于會計科目的優化力度，便于接下來更好的記性核算基礎建設。不僅如此，還要確保報財務報表的簡明易懂，并且能夠充分的反映出行政事業單位的財務狀況。通過提高預算支出的科學有效性的方式，更好的促進行政事業單位的發展。

綜上所述，隨著時代的改革發展，在很大程度上促進著預算會計制度的改革，這也就給行政事業單位會計制度帶來了一定的影響。針對當前行政事業單位預算會計制度所存在的一系列問題，我們應積極的采取有效措施，通過明確各個部門的職責，加強對會計工作的監督、積極引進權責發生制、提高財政人員的素質水平、完善相關的法律規章制度、提高預算支出的科學性、有效性等有效手段，為行政事業單位接下來的工作提供強有力的保障。

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作者:張麗 單位:青海廣播電視臺