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關鍵詞：金融危機；新貿易保護主義；影響；對策

內容摘要：金融危機的發生，導致全球貿易保護主義再度盛行。在此背景下，本文歸納了新貿易保護主義的特點，繼而分析了其對我國出口的影響，旨在提出應對新貿易保護主義的對策。

金融危機使更多國家卷入經濟衰退的漩渦之中，紛紛開啟了形形色色的“貿易保護閥”，試圖使用貿易保護措施來緩解金融危機的沖擊，推動本國經濟走出泥潭。目前，全球經濟正在走出金融危機的陰影，走向穩定，并有望復蘇，美國等發達國家為了在新一輪的經濟增長中占領先機，取得新一輪國際競爭的主動權而積極布局，發起新貿易保護主義。

新貿易保護主義的特點

（一）貿易保護的目的及手段多樣化

傳統的貿易保護主要以保護本國處于弱勢競爭地位的幼稚產業為主，一旦這些產業發展成熟便取消保護，這是符合WTO基本原則的。而新一輪貿易保護主義目的趨于多樣化。當前除了提高關稅、進口管制、反傾銷等直接的保護，也出現了貨幣貶值、政府補貼等變相保護，還有以政府指令或壓力形式出現的干預型保護。印度、俄羅斯、巴西和阿根廷都明顯上調了部分進口產品關稅。2009年9月11日美國總統奧巴馬宣布，對從中國進口的乘用車輪胎實施懲罰性關稅，主要目的就是保護美國的夕陽產業。“中美輪胎特保案”讓全世界看到了一場貿易戰的雛形，進而可能引起貿易保護措施的連鎖反應，延緩當前世界經濟復蘇的步伐。

在實施手段上，歐美等國家往往通過立法或者行政干預手段來實施貿易保護。2009年2月13日，在美國國會通過的振興經濟方案中提出了“購買美國貨”條款，條款規定經濟刺激計劃支持的工程項目中必須使用美國國產鋼鐵和其他制成品，限制使用進口鋼材。

在行政手段方面，發達國家通過限制政府經費用途等方式限制相關產品進口，如2009年2月25日，美國眾議院通過的綜合撥款法案727條款就規定：“根據本法所提供的任何撥款，不得用于制訂或執行任何允許美國進口中國禽肉產品的規則”。該條款通過限制政府經費用途的方式，不允許美國相關政府部門開展自中國進口禽肉產品的解禁工作，限制了中國禽肉產品對美出口，造成中美禽肉貿易的巨大不平衡。

（二）貿易保護的形式更加軟化和具有隱蔽性

在金融危機形勢下，一國若明顯地實行貿易保護，其他國家很快就會采取反制措施，從而造成兩敗俱傷。因此，導致當前貿易保護的形式更加軟化和隱蔽。如美國對本土三大汽車巨頭的巨額注資，歐盟增加奶制品出口補貼，法國成立基金幫助本國企業免遭海外企業并購等。韓國、印尼、俄羅斯、巴西等多個國家紛紛采取貨幣貶值政策，幫助本國制造業提升競爭力，變相削弱了中國等其他國家產品的優勢。

在傳統的關稅和非關稅壁壘被不斷削減的同時，西方發達國家紛紛采取隱蔽性更強、透明度更低、更不易監督和預測的非關稅保護措施，如綠色環保標準、苛刻的技術標準、衛生檢疫規定、反傾銷、反補貼、知識產權、勞工標準、歧視性的政府采購、匯率變動等形式。

（三）貿易保護的范圍不斷擴大

當前，貿易保護主義遍及各大洲，且在各種不同發展水平的國家之間有所體現。美、歐有意打壓發展中國家的競爭優勢，2008年年底以來采取一系列針對中國產品的懲罰性關稅，法國甚至限制本國汽車公司到歐盟成員捷克、斯洛伐克等國設廠。亞洲國家之間的保護主義也在升溫，印度2009年以來對中國發起多起反傾銷和反補貼調查，馬來西亞計劃2009年年內遣返10萬名印尼勞工。這些保護措施的“跟風”現象和報復行為形成惡性循環，會導致保護主義浪潮席卷全球。

新貿易保護主義對我國出口的影響

在“后危機”時代，各國發起的貿易保護措施具有隱蔽性、廣泛性、多樣性等特點。當中國制造”以低成本價格競爭優勢占據了大量外國市場的時候，其他國家產品所占的市場份額相應減少。為了奪回應有的市場份額，刺激本國經濟發展，采取貿易保護措施是發達國家在國際政治和經濟領域與中方博弈的需要。同時，我國外向型產業基本都處在全球價值鏈的低端，國際競爭力不強，他國的貿易保護主義對我國出口造成嚴重沖擊。

（一）出口市場萎縮

受國際金融危機的影響，各國分別提高了對進口產品的各項要求，使中國產品進入這些國家的難度加大，導致我國出口市場萎縮、數量減少。金融危機以來，我國進出口經歷了自2008年11月以來的連續大幅下挫。據海關統計，2009年我國對外貿易進出口總值為22072.7億美元，比2008年下降13.9%，略高于2007年的貿易總值。其中出口12016.7億美元，下降16%；進口10056億美元，下降11.2%，全年貿易順差1960.7億美元，減少34.2%。

（二）出口成本大幅提高

在全球金融危機的持續沖擊下，各國出臺的保護措施要求將環境、生態等因素考慮到產品的生產、加工、儲藏、運輸、銷售中，這就必然會增加成本。同時，面對市場需求萎縮、用工成本增加、原材料漲價、人民幣升值、出口退稅下調等利空因素，中國出口遭遇了前所未有的挑戰。有的行業虧損面不斷擴大，不少企業陷入生存危局，甚至面臨倒閉破產。

（三）出口環境進一步惡化

中國作為一個貿易大國、“世界制造中心”，不可避免地與其他國家或區域經濟組織產生雙邊或多邊的摩擦。在金融危機影響下，貿易保護主義不斷升溫，作為貿易大國的我國，面臨的貿易摩擦形勢空前嚴峻。根據商務部進出口公平貿易局公布的數字，2009年以來，中國遭遇的貿易摩擦案件數量與金額均創歷史最高。2009年1-11月，全球共有19個國家和地區對我國發起“兩反兩保”貿易救濟調查103起，其中反傾銷67起，反補貼13起，保障措施16起，特保7起。

我國應對新貿易保護主義的對策

在金融危機背景下，我國對外貿易的形勢雖然有所好轉，但我國遭遇貿易保護主義侵擾的案件卻越來越多，給我國外貿出口帶來了嚴峻的挑戰，因此必須做好長期應對的準備。

（一）建立預警機制，實現對外貿易保護前置化

隨著我國對外貿易的快速發展，國外對我國的反傾銷、特保和技術壁壘不斷增加。因此，首先，認真研究國外技術貿易壁壘體系、反傾銷調查體系和綠色壁壘體系，總結國內外企業突破貿易保護的經驗和教訓，及時向企業傳遞相關信息，預警，幫助、指導國內企業突破國外新貿易保護主義的障礙。其次，檢驗檢疫機構應積極利用信息優勢，增強對出口商品價格的分析能力，及時發現低價競銷的苗頭，給決策部門提供參考。最后，定期對一些敏感產品列出清單，與海關、經貿部門配合，公布有關商品的最低限價，并建立合理的出口商品評估制度。

（二）積極擴大內需，降低對外部市場的過度依賴

入世后，我國對外貿易強勁增長，貿易規模不斷加大。隨著我國對外貿易總值的高速增長，我國的外貿依存度也不斷攀升，從2001年的39.5%快速增長到2009年的60%。雖然我國對外貿易的高速發展曾極大地拉動了國民經濟的快速增長，但是外貿依存度的不斷攀升不可避免地帶來經濟發展中的結構性問題，以及中國經濟對世界市場的高度依賴，世界各國把高度防范和警惕的矛頭指向中國。

金融危機致使國外市場急劇萎縮，我國長期形成的過度依賴出口的經濟發展模式已難以為繼，我國國民經濟一直存在的消費率偏低和外貿依存度偏高的失衡問題迎來有效解決的好時機。因此，應該抓住時機擴大內需，刺激消費，切實調整內外需比例，逐步降低外貿依存度，漸進地從開放帶動改革和發展轉變到擴大內需與穩定外需的統籌協調，逐步建立以內需為主導的循環經濟、以進出口貿易為輔助的二元經濟結構。只有這樣，我國才能在危機中從根本上有效抵制國外貿易保護主義的損害，繼而降低國際經濟波動對我國經濟的沖擊程度。

（三）培育企業自主創新品牌，促進產業結構升級

作為一個技術相對落后的發展中國家，我國的技術研發能力較發達國家還存在一定的差距。我國的出口商品存在技術含量低、結構單一的特點，基本以勞動密集型為主。在金融危機背景下，應盡快轉變出口方式，由粗放式出口轉變為集約式出口，從盲目追求出口數量轉變為追求產品質量的提高。此外，制止低價傾銷和盲目競爭的行為，加快支持和培育具有自主知識產權和自主創新品牌的商品出口，大力提高商品附加值。因此，企業必須盡快提高自身的技術水平和管理水平，加快產業升級，實施品牌戰略，不斷提高自主創新能力，通過技術、組織和制度創新，把技術引進與消化、吸收、創新結合起來，開發具有自主知識產權的核心技術，提高產品質量，增強企業的核心競爭力。

（四）完善技術標準，應對更為隱蔽的技術壁壘

作為新貿易保護主義主要手段的技術標準，常常是發達國家主導下的國際標準，而目前我國的很多技術標準還遠遠低于國際標準，這是我國產品屢遭技術壁壘的重要原因之一。所以，我國必須大力推行國際標準化戰略，強化企業的技術創新意識和規則意識，加快國內技術標準和措施的國際標準化進程，參與國際標準的制定、修訂和協調工作，使國際標準盡量反映我國的意見和要求。企業也必須高度重視和積極開展國際認證工作，建立健全質量管理體系和環境管理體系。

（五）充分發揮行業協會的作用，維護企業的合法權益

針對我國當前面臨的日益增多的貿易摩擦，應充分發揮企業、行業與政府協調應訴的積極性。采取“誰應訴，誰受益”原則，鼓勵涉案企業積極應訴，奪回市場；組織行業協會，積極進行反傾銷應訴。同時要推動企業加強自我防范意識，及時提出反傾銷調查申請。這就需要研究WTO規則，借鑒國外經驗，完善我國反傾銷、反補貼與保障措施制度，實行有理有節的保護，避免國內某些產業受到嚴重損害。

參考文獻：

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