導語：新農(nóng)村構(gòu)建的瓶頸與辦法一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

本文作者：陳超劉紅光工作單位：南京農(nóng)業(yè)大學公共管理學院

我國農(nóng)村發(fā)展的約束瓶頸

農(nóng)村人居環(huán)境差，有效需求得不到釋放農(nóng)村集體經(jīng)濟實力弱，一家一戶分散式的生產(chǎn)生活方式不能使廣大的農(nóng)村地區(qū)在城鄉(xiāng)大市場中享有發(fā)言權(quán)，只能將工業(yè)化過程中的打工收入用于購買自用的工業(yè)品，而無力改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后的狀況，因此一般農(nóng)村地區(qū)的供水、用電、道路、煤氣、住房等基本生活生產(chǎn)設(shè)施普遍落后，人居環(huán)境較差。這也是我國許多地區(qū)農(nóng)民可以購買得起彩電、摩托、洗衣機等消費品，卻在飲水、洗澡、生火做飯等基本的生活方面仍比較落后的原因，也是部分地區(qū)出現(xiàn)個別富余農(nóng)戶很先進的自建房與泥濘的土路、污染的水溝常年相伴的根本原因。而較為貧困的農(nóng)村地區(qū)，則不僅水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施較差，而且居住條件也很差，仍存在大量的危房老房。農(nóng)民切實的生產(chǎn)生活狀況不能得到很好的改善，以戶為單位的組織方式不能通過深化農(nóng)業(yè)分工提高福利，加之未來生活、醫(yī)療、子女教育等沒有相應的保障，所以農(nóng)民只能將國家的政策性補貼收入連同農(nóng)業(yè)剩余一起用來購買工業(yè)產(chǎn)品，而供水、供電、道路等更多真實的需求得不到釋放。因此，改變一家一戶分散的生產(chǎn)生活方式，增強農(nóng)村集體經(jīng)濟的公共支出能力，是新農(nóng)村建設(shè)的重點任務之一。以家庭為單位的小規(guī)模經(jīng)營不利于農(nóng)業(yè)分工化當前，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中一個突出的問題就是農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模小、效率差，戶均不足10畝的經(jīng)營規(guī)模雖然能夠滿足農(nóng)民基本生存的需求，但卻使農(nóng)民陷入了“高水平均衡陷阱”，增加了農(nóng)民改變現(xiàn)狀的惰性。同時也阻礙了農(nóng)業(yè)機械化步伐，因為其經(jīng)營規(guī)模明顯達不到使用機械耕作方式的經(jīng)濟規(guī)模，使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的應用和農(nóng)業(yè)分工的深化發(fā)展緩慢。小規(guī)模的農(nóng)業(yè)經(jīng)營在一開始可能會取得成功，但是在以有組織的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和大規(guī)模商品交易為基礎(chǔ)的大農(nóng)業(yè)市場中將會失去優(yōu)勢[12]。農(nóng)村制度性障礙不利于農(nóng)村市場化長時期城市偏向政策的實施和農(nóng)村金融制度的不完善使農(nóng)村地區(qū)成為邊緣地帶，在經(jīng)濟發(fā)展中處于從屬地位，大量農(nóng)村資源和農(nóng)業(yè)剩余流向城市。學者們曾經(jīng)對整個計劃經(jīng)濟時期以各種形式實現(xiàn)的農(nóng)村資源向城市的無償轉(zhuǎn)移進行估算，歸納起來大約在6000億~8000億元[13]。亞洲開發(fā)銀行駐中國代表處首席經(jīng)濟學家湯敏的計算是，與財政的百億級的增加投入相比，農(nóng)村資金正以千億級的速度，通過金融機構(gòu)向城市、向沿海地區(qū)輸出。農(nóng)村資源與農(nóng)業(yè)剩余無法用于農(nóng)村自身的發(fā)展，除了加深農(nóng)村作為城市工業(yè)產(chǎn)品市場的犧牲程度外，還從供需兩方面制約著農(nóng)民對多樣化產(chǎn)品（包括社會化服務產(chǎn)品）的投資和需求，從而制約各類農(nóng)民組織的良性發(fā)展，不利于農(nóng)村內(nèi)部市場的擴大。教育水平和生活觀念落后不利于農(nóng)民技能化目前，農(nóng)村中學生是城市中學生的4倍，而享受到的國家中學生教育經(jīng)費僅占38%。根據(jù)第五次人口普查，農(nóng)村勞動力、城鎮(zhèn)勞動力和農(nóng)村到城鎮(zhèn)的遷移勞動力，其受教育年限分別是6.69年、9.34年、8.66年，即農(nóng)村勞動力的平均受教育水平僅略高于小學，而中學入學率對于發(fā)展中國家經(jīng)濟增長的貢獻是巨大的。因此，教育水平的落后是導致農(nóng)民素質(zhì)低的關(guān)鍵原因。另外，農(nóng)民安于現(xiàn)狀的生活觀念和封閉式的生活方式也是不可忽視的原因之一。當前在國家政策的保護傘下形成的農(nóng)村“高水平均衡陷阱”使原本就比較保守的農(nóng)民更加不愿意改變現(xiàn)狀，而只是消極地等待接受政府給予的好處。

新興經(jīng)濟學理論對新農(nóng)村建設(shè)的啟示

20世紀五六十年代以后新發(fā)展起來的各種經(jīng)濟學思想對我國新農(nóng)村建設(shè)具有很好的指導意義。這些新興理論的主要貢獻就是將技術(shù)進步內(nèi)生化，并重新發(fā)現(xiàn)了收益遞增，解決了新古典主義經(jīng)濟學得出的經(jīng)濟增長將最終停止的尷尬問題。技術(shù)進步與分工深化：新增長理論新增長理論將收益遞增視為長期持續(xù)經(jīng)濟增長的關(guān)鍵，從而改寫了傳統(tǒng)的經(jīng)濟增長理論。其核心內(nèi)容主要有兩點：第一，將技術(shù)進步看作是經(jīng)濟活動的產(chǎn)物，強調(diào)經(jīng)濟增長源泉的內(nèi)生化；第二，重新發(fā)現(xiàn)勞動分工和專業(yè)化在總體收益遞增中的重要作用。勞動分工的演進會擴大市場規(guī)模，加速人力資本積累，提高貿(mào)易依存度和內(nèi)生比較優(yōu)勢，從而維持經(jīng)濟長期增長。根據(jù)新增長理論的觀點，經(jīng)濟增長的主要動力來源于區(qū)域內(nèi)部。因此我國新農(nóng)村建設(shè)應該在發(fā)揮外部動力引導作用的同時，充分調(diào)動農(nóng)村自身的內(nèi)部動力。將有限的力量用到農(nóng)民素質(zhì)的提高和農(nóng)業(yè)分工深化上來，改變農(nóng)民生產(chǎn)供給曲線和生活需求曲線，打破生產(chǎn)生存的低水平均衡狀態(tài)。需要強調(diào)的是，這種外部力量必須運用得當，如果只是一味地對農(nóng)業(yè)進行保護，對農(nóng)民進行補貼，那么無疑只是緩解了農(nóng)業(yè)內(nèi)部的良性矛盾，延長了農(nóng)村低質(zhì)均衡狀態(tài)被打破的時間。因為這些補貼會連帶本應用于農(nóng)業(yè)資本積累的農(nóng)業(yè)剩余通過購買城市工業(yè)制品的方式一同流向城市，最終反而不利于提升農(nóng)村內(nèi)部比較優(yōu)勢，阻礙農(nóng)村的發(fā)展。交易成本與制度創(chuàng)新：新制度主義經(jīng)濟學新制度主義經(jīng)濟學是建立在科斯交易成本范式經(jīng)濟學基礎(chǔ)上的，交易成本理論認為交易成本是決定分工和市場效率的關(guān)鍵因素，城市的出現(xiàn)正是出于對降低交易成本的要求。而制度主義經(jīng)濟學認為交易成本主要由制度環(huán)境所決定，尤其在欠發(fā)達地區(qū)，其真正的問題是如何開發(fā)一種制度環(huán)境，充分利用制度安排這一資源，使創(chuàng)新的動力有利于增進社會的經(jīng)濟效率。目前，我國農(nóng)村地區(qū)的生產(chǎn)生活方式仍以一家一戶為主體，農(nóng)民之間缺乏有效分工協(xié)作，資源要素不能在農(nóng)村內(nèi)部有效流通，農(nóng)村市場很大程度上是城市大市場的腹地和附庸，農(nóng)村內(nèi)部缺乏交易。再加上上層管理機構(gòu)中的城市偏向政策以及農(nóng)民自身改變其低水平均衡惰性的存在，使農(nóng)村地區(qū)制度變遷的潛在收益不能顯現(xiàn)出來。如果政府通過適當?shù)耐饬ψ饔茫⑵疣l(xiāng)村內(nèi)部要素的自由流動體制及其風險預防機制，同時調(diào)動基層管理機構(gòu)和農(nóng)民的積極性，鼓勵農(nóng)村地區(qū)改變現(xiàn)有生產(chǎn)組織方式，讓農(nóng)民清楚認識到制度變遷的預期收益，則新農(nóng)村建設(shè)會收到事半功倍的效果。

我國新農(nóng)村建設(shè)的對策探析

加強農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)，改善農(nóng)民基本生產(chǎn)生活條件農(nóng)村人居環(huán)境是農(nóng)民生產(chǎn)生活各項活動的重要載體，在建設(shè)社會主義新農(nóng)村中起著重要的支撐作用。由于農(nóng)村地區(qū)人口多、村莊分布散、農(nóng)村經(jīng)濟實力薄弱，加上長期公共財政對農(nóng)村投入不足，導致農(nóng)村道路、水、電、氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)長期空白并嚴重滯后于城市地區(qū)。農(nóng)村人居環(huán)境落后的現(xiàn)狀已經(jīng)嚴重制約了新農(nóng)村建設(shè)的步伐，影響了農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。因此，借助農(nóng)村地區(qū)制度創(chuàng)新與生產(chǎn)生活組織方式變遷的時機，進一步增強農(nóng)村經(jīng)濟公共服務支出能力，加大農(nóng)村經(jīng)濟對自身人居環(huán)境建設(shè)的投入，強化農(nóng)村集體觀念和規(guī)劃意識，重點加大對涉及農(nóng)民生產(chǎn)生活的供水、排水、農(nóng)房改造、道路、生活垃圾等設(shè)施的改造與升級，是新農(nóng)村建設(shè)的重點任務之一。加快制度創(chuàng)新與改革，促進農(nóng)村市場化1978年我國農(nóng)村地區(qū)自發(fā)引起的制度變革是當時歷史條件決定的曲折過程，而在目前社會經(jīng)濟條件下，我國新農(nóng)村建設(shè)的制度創(chuàng)新應該致力于促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向“大分散、小集中”的市場化農(nóng)業(yè)過渡。“大分散”是指將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)分離開，而“小集中”則是指將每個環(huán)節(jié)的資源向單個人手中集聚。目前我國農(nóng)村制度導致的基層政府依賴性和農(nóng)民自身的被動性是阻礙上述農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過渡的主要原因之一。因此，農(nóng)村制度改革與創(chuàng)新應該著重于調(diào)動基層管理機構(gòu)和農(nóng)民兩方面的積極性。首先，在全部取消農(nóng)業(yè)稅和免除義務教育學雜費后，逐步建立高效的基層行政管理體制和覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政制度。在建立高效的行政反饋與監(jiān)督機制的基礎(chǔ)上，賦予基層管理部門充分的自主權(quán)，上級政府應承擔部分農(nóng)村義務教育支出，減小縣鄉(xiāng)級政府的財政壓力，使其能夠?qū)⒏嗟呢斦糜谵r(nóng)村其他公用事業(yè)的建設(shè)。其次，從農(nóng)民自身角度考慮，建立保護農(nóng)民權(quán)益的長效機制，如建立農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)機制、改革現(xiàn)行的征地制度，有助于解決農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的后顧之憂，有利于促進各類農(nóng)民組織和為農(nóng)服務的各類事業(yè)良性發(fā)展。第三，建立有利于農(nóng)民的農(nóng)村商品市場組織機構(gòu)，如農(nóng)產(chǎn)品協(xié)會、市場信息中心等。以保證農(nóng)民在市場中的主體地位和話語權(quán)，有利于農(nóng)產(chǎn)品市場的穩(wěn)定發(fā)展。加大教育投入與技術(shù)推廣力度，提高農(nóng)民素質(zhì)政府通過全部取消農(nóng)村義務教育學雜費，逐步發(fā)展職業(yè)高中義務教育，是調(diào)動農(nóng)民提高自身科學文化素質(zhì)與從業(yè)技能積極性的良好途徑。除了通過教育提高農(nóng)民素質(zhì)，建立政府加科技人員加農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系也是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與深化農(nóng)業(yè)分工的關(guān)鍵內(nèi)容，即根據(jù)農(nóng)民對技術(shù)的需求，將科研人員攻關(guān)形成的技術(shù)通過政府設(shè)立的農(nóng)業(yè)技術(shù)服務中心向農(nóng)民免費培訓和推廣。總之，通過素質(zhì)教育與技術(shù)推廣兩方面的努力，培養(yǎng)各種行家里手，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)含量，是深化農(nóng)業(yè)分工，加快農(nóng)村發(fā)展的重點任務。鼓勵農(nóng)民多元化經(jīng)營，促進農(nóng)業(yè)分工從發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)驗來看，通過完善社會化服務體系，將農(nóng)戶生產(chǎn)過程中產(chǎn)前、產(chǎn)后的環(huán)節(jié)分化出來，將農(nóng)戶無法承擔或勉強承擔卻不經(jīng)濟的一些生產(chǎn)和經(jīng)營職能，由社會化服務體系承擔，有利于形成專業(yè)化的適度規(guī)模經(jīng)營。我國新農(nóng)村建設(shè)應在宣傳、解放農(nóng)民思想、提高農(nóng)民素質(zhì)和建立農(nóng)民權(quán)益保障機制及其創(chuàng)業(yè)風險補償機制的基礎(chǔ)上，以市場為導向，鼓勵部分農(nóng)民從農(nóng)業(yè)耕種中分離出來，投入到為農(nóng)業(yè)耕種勞動者提供生產(chǎn)生活的服務行業(yè)中去。這些服務不僅包括為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供種子、化肥等產(chǎn)前服務和統(tǒng)購統(tǒng)銷等產(chǎn)后服務，更重要的是還包括為農(nóng)民吃菜、飲水、洗澡、生火做飯等提供生活服務的消費性服務。這樣不僅能夠解決農(nóng)村大量隱性失業(yè)勞動力的問題，還可以大大提高農(nóng)民的生活水平，帶來農(nóng)村地區(qū)的革命性變化。

在新興經(jīng)濟學理論視角下，本文認為通過發(fā)達國家傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)工業(yè)化和我國東南地區(qū)在政策機遇下的農(nóng)村工業(yè)化與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的方式實現(xiàn)我國廣大農(nóng)村地區(qū)的迅速發(fā)展是不現(xiàn)實的。目前我國農(nóng)村的發(fā)展已經(jīng)到了轉(zhuǎn)型時期，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨著組織方式變革的迫切需要。通過制度改革、素質(zhì)教育及技術(shù)推廣促進農(nóng)業(yè)技術(shù)進步與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分工深化，同時加大農(nóng)村經(jīng)濟對自身人居環(huán)境的建設(shè)投入對農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展可以起到事半功倍的效果。總之，鼓勵農(nóng)村制度改革和加大農(nóng)村教育投入，促進農(nóng)村內(nèi)部生產(chǎn)生活的分工，增強農(nóng)村經(jīng)濟公共服務支出能力是我國新農(nóng)村建設(shè)很好的途徑。