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本文作者：陳純柱韓兵工作單位：重慶郵電大學法學院

“縱觀人類社會發展的歷史過程，還沒有哪一項發明、創造能夠比得上憲法給人類社會帶來的福祉。憲法是由一套法律規范而構成，它為特定政治和社會提供了基本價值、目標、結構和過程。”①近現代政治發展史證明，我們只有依照“憲法”來治理國家，實行憲法政治，才能為社會發展和人們的各種活動提供合法性的基礎。

一、憲法政治的科學內涵與本質

1、憲法政治的科學內涵“憲政”作為一個專門術語在憲法學領域使用得較為普遍，而憲法政治的提法卻比較陌生。從國外來講，一些英美的憲法學家多次闡述和研究憲法政治問題:比如，美國憲法學家阿克曼多次講到和研究過憲法政治問題;德國思想家馬克斯•韋伯也在著作中多次研究憲法政治問題，認為是法治國家重要的載體。從國內來講，憲法政治的研究也是熱門話題:比如張慶福教授認為，“憲政就是憲法政治，以憲法治理國家。它的基本特征就是用憲法這種根本大法的形式把已爭得的民主體制確定下來，以便鞏固這種民主體制，發展這種民主體制”。②學者劉俊祥認為:“憲政，即憲法政治，是指堅持以人為本的、奉行憲法規則至上性的法治政治”。③談到憲法政治，人們就想到憲政。從學理上探究，我們認為，憲政和憲法政治的關系在實質上是相同的，它們都是以憲法為基礎來規范國家權力和國家活動，以保障公民權利，它要求舊式非民主型、人治型政治轉換為以憲法為基礎的民主法治型政治。但憲政和憲法政治在形式上還有一些區別:憲政主要是針對過去傳統政治體制中的人治而言，它提出了要按照憲法來規范國家的管理體制和權力機構，憲政是憲法的生命和價值依托;而憲法政治既包括了憲政的屬性，同時又是憲政在政治關系中的拓展和體現，它還包含了憲法規范下的政治關系、政治行為和政治信念。從外延上講，憲法政治比憲政還要廣闊。由此可以揭示出憲法政治的科學內涵:憲法政治是指依照憲法來規范一個國家政治制度、政治行為和政治關系以保障公民權利的政治形態。憲法政治是以憲法為依據并按照憲法規則在國家與社會中運行的一種政治關系和政治行為，是一種依據憲法來調控的政治運動形態。從關系形態上講，憲法政治的邏輯狀態可以外化為運行的憲法和運行的政治;就憲法而言，憲法政治既關注于觀念的憲法，也關注于制度的憲法，是觀念和制度的統一。就制度憲法而言，既關注于制度的設計，也關注于制度的實施。憲法政治的應然之義就是:“一切政治制度都必須以憲法為價值參照系而展開和設計，一切政治活動的運行和發展都必須循憲法而動。任何背離憲法的政治行為，都應當受到憲法的否定評價和承受相應的憲法制裁后果”。④憲法政治所要求達到的是:憲法與社會必須進入一種“共同棲息”的關系，在這種情形下，憲法的規范駕馭著政治過程，相反，權力的運作也能“適應和服從”憲法規范。⑤憲法政治是政治秩序的憲法化，它以憲法為依據構建的國家制度為合法性和正當性的基礎，以憲法規范和限制國家政治權力為出發點，以國家政治權力在憲法范圍內有序運行為標準，以人民的權利保障為價值目標。2、憲法政治的本質揭示以憲法為中心而展開的憲法政治的本質，就是國家的民主法治政治，它是由一個國家的階級本質所決定的。憲法政治的本質決定了它是以民主和法治為依托，以規范國家權力的運行和政治關系為途徑，以保障公民權利為目標的政治，它是政治文明走向法治文明的最高形態。憲法政治崇尚憲法至上，它作為靜態憲法規范與動態政治實踐相統一，以達到政治始終在法治軌道中運行，實現切實有效保障公民權利的理想價值目標。憲法政治的本質決定著憲法政治的核心理念。這就是要使國家政治權力的運行和公民權利的實現達到平衡，從而也就需要有效協調國家權力和公民權利之間的關系，保證以憲法規范為基礎而建立的現代政治制度的運行和社會政治關系的和諧。在憲法規范國家權力過程中，公民權利與國家權力的對立和沖突，一直是憲法政治需要解決的矛盾。這一矛盾，實質上也就是憲法政治的基本矛盾。怎么來協調和處理公民權利與國家權力的關系，怎么來規范國家權力，保障公民權利，調控政治關系，必然成為憲法政治運行的價值選擇。當然，我們也不能“把視野局限于政府權力之限制，過分夸大政府和個人及社會之對立，以至于造成觀念上的狹隘，片面與僵化。”⑥憲法政治對于權力并非一味的限制，一味的限權，而是以憲法為依據來規范與控制國家權力，調控國家的政治關系，達到保護公民權利的目的。在我國，政治科學走過了曲折的發展道路，政治和政治科學曾經長期被當成階級斗爭工具。在現代民主和法治規范背景下，政治終于由單純的階級政治轉換為現代社會的民主政治。而憲法政治的提出，使人們在民主政治方面進入了以憲法為基礎的全新的政治形態，人們用憲法來規范政治和規范國家權力，調節社會的政治關系和政治行為，配置社會政治資源，培育社會政治信念。憲法政治的這種政治的法治化要求為國家權力的控制和配置以及公民權利的保障等提供了合法性基礎。在中國特色社會主義民主政治建設中，政治學界很多學者都在思考著這樣一個重大的問題，怎么把憲法科學與政治科學結合起來，使政治成為憲法政治，使政治科學成為真正的科學這一重要課題。

二、憲法政治的本質特征

憲法政治不僅僅是靜態的制度體系，更是一個動態的法治實踐，或者是一種把憲政體制和政治實踐統一起來的法治主義形態。與傳統政治相對應，憲法政治的基本特征可以在這幾個方面進行概括:1、憲法政治是以憲法為主要規范的“國家政治”憲法政治要面對的首要內容應該是憲法。現代國家都是以憲法為基礎并且是在法治規范下建立和運行的，因而國家的政治行為和政治關系必然是憲法規范和憲法主導下的政治理念、政治形態和政治過程。因此，憲法政治就是社會發展到超越階級政治而進入以憲法為主導的政治時代，它是人類法治文明進步的標志所在。一是憲法具有法律性。憲法不僅是國家的根本大法，為國家運行和公民權利行使提供合法性，而且憲法和其它法律一樣，還具有規范性、可操作性、強制性等特征;二是憲法具有中立性。清華大學林來梵教授認為:“作為一種價值載體，憲法規范本身可具有價值中立的特性，因為它并不排除任何一種特定的價值，就好像一種單純的容器。”⑦憲法盡管它本身包含著特定的價值，“但這不能否認它仍然具有中立性。正是這種中立性，不僅要求公民，也要求政府必須遵守憲法，使憲法成為可以而且必須由法院加以適用并被作為司法評判的最終標準。”⑧三是憲法具有最高權威性或至上性。憲法不僅是規范國家政權體系運作的最高準則，更是人權保障的最高法律準則。人權保障是憲法追求的最終價值，憲法的最終目的在于保障公民的基本權利。在有憲法的基礎上才有國家的憲法政治，即憲法政治的運作和實施。憲法政治，就是依照憲法來施政，是以憲法為中心而設計和展開的一種政治模式和政治運動形態。2、憲法政治是以民主法治為依托的現代“科學政治”憲法政治不同于傳統政治，它堅持人民主權原則，以民主制度為基礎，通過民主創設國家權力，從而使國家權力的運作具有正當性與合法性。歷史上的階級政治都是以人的意志作為政治運行的主導和載體，在皇權意志下的政治，是以個人悲喜為載體的政治行為，這種政治被冠以封建專制而遺臭歷史。現代民主拋棄個人專制的陋習，而倡導全民意志管理國家，這種由全民意志上升到國家意志并由國家制定和通過國家強制力保證實施的意志，就是法律。政治發展的實踐證明，憲法政治與民主和法治是分不開的，憲法政治的生成首先要依托民主，同時需要法律作為保障。“歷史事實一再告訴我們:光有憲法，沒有行憲的社會環境，沒有護憲的法律機制，是不可能實現真正憲政的。”⑨憲法政治超越階級政治而上升為國家政治，必須要以民主和法治為載體。而憲法政治就是在法律意志下的政治行為，就是由憲法作為國家最高法律治理國家的政治行為，這種行為使階級的政治上升到科學的政治。3、憲法政治是以分權制約為途徑的“限制政治”從政治文明的發展來看，憲法政治的重要基礎應該是法治政治。這種法治政治是國家權力的規則性和政治法治性的統一，是對國家政治的強力性和權治政治的限制與否定。一切有權力的人在沒有監督的情況下都容易濫用權力，這是亙古不變的真理。“要防止濫用權力，就必須以權力約束權力”⑩。美國學者卡爾•婁文斯強調:“憲法是控制權力過程的基本文件，其目的在于提出限制和控制政權的范圍，把規定的權力從統治者的絕對控制下解放出來，使他們在活動過程中取得合法的分享。”瑏瑡政治發展的實踐證明，一切國家權力的運行都必須置于憲法預設的控制之下，對權力予以有效地防范和制約，這是保證個人權利不受政府權力肆意侵犯的制度性前提。從某種意義上講，“憲政”就是“限政”，即國家權力必須通過分權制衡和法治才能得到有效的限制。而實施憲法的價值就在于劃定國家權力的范圍并為其設立一套理性的運行規則和管理機制。使權力受到規范和制約，這既是人類政治文明的智慧結晶，也是人類社會的政治規律。4、憲法政治是以保障人權為終極目標的“人本政治”人權是人依其自然和社會的本性所應當享有的權利。在傳統的政治社會，人權常常被神權和皇權所踐踏，人性、人權蕩然無存。現代社會催生著人性的尊崇和人權的解放，而憲法的誕生為人類社會政治秩序的規范開辟了新的紀元，也給人權帶來了制度保障。一部憲法就是一部人權宣言書，在憲政社會，人權獲得了前所未有的尊重，憲政制度形成之初，就將保障人權作為其價值目標。聯合國成立之后，《聯合國憲章》和《世界人權宣言》確認了普遍人權的存在及其基本的共同內容。在世界很多國家制定的憲法中，保障人權也是憲法的出發點和歸宿。憲法的基本原則，首先就包括了要維護基本人權的內容。我國憲法三十三條第三款明確規定:“國家尊重和保障人權”。在憲法政治運行的今天，人權問題是憲法中的重要內容，所以，憲法政治在根本上就是一種以憲法為基礎的、以保障人權為目標的制度政治或“人本政治”。

三、構建中國特色社會主義憲法政治是當代中國的價值選擇

(一)中國特色社會主義憲法政治的科學內涵和本質特征1、中國特色社會主義憲法政治的科學內涵中國特色社會主義憲法政治，就是中國人民要在中國共產黨領導下建立一種以憲法為基礎，以規范國家權力和政治關系為途徑并以保障公民權利為目標的憲法政治體系。中國特色社會主義憲法政治，從價值上揭示了憲法政治在中國特色社會主義中產生、存在的合理性依據，提出了人們尊崇和推行憲法政治的緣由。中國特色社會主義憲法政治的功能價值就是以《中華人民共和國憲法》這一價值主體，在中國特色社會主義建設實踐中運用和規范國家權力，保障公民的各項權利。建國以來，我們黨非常重視憲法來規范國家權力和國家政治問題。但中國國情的特殊性使憲法政治承載著中國化的訴求和內容，中國的政治生態和文化傳承決定著中國特色社會主義憲法政治的性質和發展模式，以不完善的市場經濟為基礎來支撐的中國特色社會主義憲法政治在發展中呈現的艱巨性和復雜性更是步履艱難。但這些沒有能阻礙中國共產黨人對發展中國特色社會主義憲法政治的決心。必須看到，中國共產黨的領導為中國特色社會主義憲法政治的構建提供了政治保障，改革開放和現代化建設為中國特色社會主義憲法政治的逐漸發展提供了較有力的支撐和良好的物質基礎，民主政治的進步為中國特色社會主義憲法政治的建立提供了民主法治環境，精神文明建設的巨大成就為中國特色社會主義憲法政治的建設提供了文化支撐。黨的十六大以后，在科學發展觀的指導下，中國特色社會主義憲法政治的科學內涵在內容和形式上都得到豐富和發展。2、中國特色社會主義憲法政治的本質特征憲法并不是抽象的臆造物，而必須植根于各國的具體國情。以憲法為基礎的憲法政治作為一種科學的政治在不同類型的國家也有不同的載體和形式。在西方國家，在自由市場經濟基礎上產生的憲法政治必然要求對國家權力行使合憲性審查，這一價值通過權力分立、獨立的司法和完善的違憲審查制度來實現，這些制度性規范和他們的憲政理念共同催生了西方的憲法政治制度。中國特色社會主義憲法政治和西方其它國家的憲法政治具有不同的本質特征。中國特色社會主義憲法政治的本質特征是由中國特色社會主義的國家性質和政治經濟文化發展狀況決定的。可以從這樣幾個方面來討論:第一，以中國特色社會主義理論體系為指導。美國等一些西方國家憲法政治的構建，是以天賦人權作為指導思想，這決定了西方憲法政治的階級性以及在方法上的欺騙性。中國特色社會主義憲法政治的構建，是以中國特色社會主義理論體系為指導。從根本上保證了它必須堅持發展著的馬克思主義為指導，必須立足于中國實際，必須有利于中國民主政治發展，必須有利于中國人民的根本權利和根本利益的重要問題。第二，堅持中國共產黨的領導。西方一些國家憲法政治的構建都是資產階級政黨為領導，是以服務資產階級的利益為宗旨的憲法政治。中國特色社會主義憲法政治的構建，必須堅持中國共產黨的領導。因為中國革命和建設90年的實踐證明，沒有中國共產黨，就沒有新中國;沒有中國共產黨，就沒有社會主義中國;沒有中國共產黨，就沒有中國特色社會主義。今天，要構建中國特色社會主義憲法政治，就必須堅持中國共產黨的領導，才能保證它的健康運行。第三，堅持走中國特色社會主義政治發展道路。西方一些國家憲法政治的構建，一般都是走“多黨競選”、“三權分立”的政治發展道路。而中國特色社會主義憲法政治的構建是堅持走中國特色社會主義政治發展道路的結果。黨的十七大指出:堅持這條道路，就是“堅持黨的領導，人民當家作主和依法治國的有機統一，堅持和完善人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度以及基層群眾自治制度，不斷推進社會主義政治制度自我完善和發展”。這條道路表現在:一是它直接全面地反映了我國國家政權的階級本質;二是它最有效地保證了人民行使當家作主的民主權利;三是堅持了我國政治制度的基本架構和運行特點。所以，中國特色社會主義政治發展道路是中國特色社會主義憲法政治的核心內容和制度基礎。第四，以社會主義核心價值體系為支撐。西方一些國家憲法政治的構建，在意識形態上是西方思想意識的產物。而中國特色社會主義憲法政治的構建是以社會主義核心價值體系為支撐，它強調堅持馬克思主義理論的指導，堅持中國特色社會主義的共同理想，弘揚以愛國主義為核心的民族精神和改革開放為核心的時代精神，踐行社會主義榮辱觀。社會主義核心價值體系是社會主義意識形態的本質體現，是全黨全國各族人民團結奮斗的共同思想基礎。因此，社會主義核心價值體系是中國特色社會主義憲法政治的靈魂和支撐。第五，以社會主義公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度為經濟基礎。西方憲法政治是以私有制為基礎的自由的市場經濟為支撐。而中國特色社會主義憲法政治是由中國社會主義初級階段的國情決定，它要堅持以社會主義公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度作為基礎。這就決定了中國特色社會主義憲法政治要堅持社會主義公有制并作為主體，同時大力發展公有制以外的其它經濟形式，在管理方式上實行社會主義市場經濟原則。

(二)構建中國特色社會主義憲法政治的實踐價值1、中國共產黨的依憲執政方略必然要求構建中國特色社會主義憲法政治中國共產黨在國家政權中居于領導地位。怎么來執政和執好政一直是中國共產黨長期探索的一個重大問題。早在1954年，就指出:一個團體要有一個章程，一個國家也要有一個章程，憲法就是一個總章程，是根本大法。改革開放以來，鄧小平指出:必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人的看法和注意力的改變而改變。同志說，憲法是治國安邦的總章程，要在公民中深入開展法制宣傳教育，特別要注意進行憲法教育，普及憲法知識，使廣大干部和群眾嚴格遵守憲法，把憲法的各項規定落到實處。2004年，總書記在首都各界紀念全國人民代表大會成立50周年大會上明確指出:依法治國首先要依憲治國，依法執政首先要依憲執政。因此，中國共產黨歷代領導人都強調要靠制度、法律和依照憲法來執政。“所謂依憲執政，是指執政黨依據憲法的規定、憲法的精神和原則治國理政，按照憲法的邏輯思考和解決各種社會問題，匯集利益，表達要求，制定政策”。瑏瑢只有依憲執政，才能提高黨的執政能力和執政水平。只有建立這一憲法政治體制，才能使我們逐漸樹立起憲法的權威，使它真正成為治國和執政的最高依據，得到全體黨員和領導干部的尊重和信仰。2、改革政治體制和搞好反腐倡廉建設需要構建中國特色社會主義憲法政治我國有著二千多年的封建專制傳統，等級特權是國家政治生態的主要特點。新中國成立后，我們鏟除了封建專制，批判了封建的社會意識形態，建立起了社會主義的民主制度。但是必須指出，我們的政治體制、領導體制和國家的其它管理制度，還有很多不完善的地方，干部隊伍中以權謀私等腐敗現象還影響著我國的民主法制建設和社會和諧。而政治體制改革成功的重要標志就是人民當家作主行使管理國家的憲法權利的實現。只有人們能真正行使管理國家的權利，才能保證干部成為人民的公仆，使他們在行使國家權利的時候避免以權謀私，做到公正執法，廉潔奉公。所以，改革政治體制和搞好反腐倡廉建設需要構建中國特色社會主義憲法政治。3、堅持社會主義市場經濟原則需要構建中國特色社會主義憲法政治民主政治是市場經濟的產物，世界民主政治發展的事實昭示，“憲法政治絕非完全是設計出來的，它必須依賴于經濟基礎。憲政制度的經濟基礎是市場經濟，沒有市場經濟的發展和繁榮就不可能有對憲政的需求以及憲政的發展”。瑏瑣但西方國家的民主政治是以自由市場經濟為基礎建立起來的。從中國來講，我們黨提出了建立社會主義市場經濟體制的任務。市場經濟就是契約經濟，而契約經濟說到底就是在經濟生活中人與人之間的契約，這種契約就是人的權利的表達和人的利益的保障，它是人們經濟和政治權利的法治保障。實踐證明，只有在憲法政治背景下，社會的經濟制度才具有合法性基礎，人們在市場運行中的經濟關系和經濟活動才能得到有效協調和保障，這就要求我們構建中國特色社會主義憲法政治體制。4、大力推進我國的“文化強國戰略”需要構建中國特色社會主義憲法政治文化是指人類實踐重大精神創造活動長期積淀而成的社會心理、價值體系、思維方式、人倫觀念、審美情趣等。文化是人類社會改造世界重要的精神成果。中國共產黨從成立之日起，就既是中華優秀傳統文化的忠實傳承者和弘揚者，又是中國先進文化的積極倡導者和發展者。黨的十七屆六中全會提出了建設社會主義文化強國的戰略，提出了堅持中國特色社會主義文化發展道路，深化文化體制改革，推動社會主義文化大發展大繁榮的任務。我國“文化強國戰略”給憲法政治建設提出了新的要求。文化強國戰略需要人的文化權利的發揮，需要人的思想和智慧的貢獻，它是人們憲法權利的重要體現。怎么從憲法政治的視角來保障人的權利在文化體制改革、現代文化市場體系和創新文化管理體制中的作用，這給中國特色社會主義憲法政治提出了新的挑戰和要求。5、加快推進以改善民生為重點的社會建設需要構建中國特色社會主義憲法政治社會發展和進步，必須有法治來保障。新中國成立以來，我們黨非常重視社會建設工作。特別是改革開放以后，我們黨制定了一整套社會管理的法律法規，為社會建設和社會發展提供了保障條件。黨的十七大再次提出了加快推進以改善民生為重點的社會建設的重大戰略，要求我們要建立一個以人民的需求為導向的社會。因為社會是人的社會，我們黨以民生為重點的社會建設，說到底就是要尊重和保障人權。而只有在社會生活中用憲法來保障人的權利，使人們在社會建設中能行使憲法權利和履行憲法義務，社會建設才能得到和諧發展。因此，我國加快推進以改善民生為重點的社會建設為構建中國特色社會主義憲法政治提出迫切要求。在中國，雖然法治與憲政的推行已經走過一段路程。但是，也要看到，中國特色社會主義憲法政治的建設時間還不長，憲法政治制度都還不完善，憲政理念、憲政思維和憲政文化都還有待培育，憲法政治實踐還荊棘叢生，這決定了中國特色社會主義憲法政治之路必然步履艱難。我們相信，肩負著國家和民族振興使命的中國共產黨人，一定會逐漸完善中國特色社會主義憲法政治體制。