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建設社會主義新農村是《十一五規劃》提出的重大戰略任務，是解決“三農”問題的戰略舉措，將深刻改變農電改革發展的宏觀環境和微觀基礎。在服務建設新農村的進程中，農電企業應有所作為，也大有可為。

一、理性認識農電改革發展的現實狀況

農電企業1999年以來贏得了一次難得的發展機遇。通過實施“兩改一同價”工程，農電企業的科技裝備水平、經營管理能力和供電服務素質有了很大提升，有力地促進了農村生產力的發展，有效保證了市場供給。但由于體制機制方面的一些深層次原因，農電改革發展目前面臨不少難題，服務質量距地方政府和廣大客戶的期望尚有較大差距。

這些差距和不足主要表現為“五個不適應”：農電資源短缺和企業可持續發展能力脆弱，與強化農業在國民經濟中的基礎地位的要求不適應；電能生產供應自給能力不強，與農電的“先行官”作用、支撐縣域經濟發展的要求不適應；公共服務總體滯后，與促進農村社會事業全面進步的要求不適應；企業經濟增長方式粗放，與以人為本、和諧發展、環保節約的要求不適應；阻礙發展的認識誤區、政策壁壘尚未破除，與建立現代企業制度的要求不適應。

我國城鄉居民用電消費質量、用電基礎設施、所享受供電服務水平之間的反差，實質上深刻反映了城市供電與農電發展不平衡的問題。對此，農電企業應審時度勢，抓住機遇，迎難而上，以實現企業的跨越式發展和整個產業的優化升級。

二、正確分析服務新農村建設和農電改革發展的內在聯系

1、三農工作的變化和趨勢

我國“三農”工作的總體目標是農業產業化、農村小城鎮化、農民非農化。在中央政策的推動下，我國農業農村工作正在發生重大而深刻的變化，呈現出一些明顯而積極的趨勢：一是經濟社會發展進入以工促農、以城帶鄉的發展階段，工業反哺農業、城市支持農村在全社會已形成共識；二是農村經濟結構調整正向更高層次、更寬領域展開，農業區域化布局、優質化生產、標準化管理和產業化經營取得明顯成效；三是農村政治體制綜合配套改革向縱深推進，國家對農村工作的領導方式正在發生重大變革；四是農民權益保護步入規范化軌道，農民經濟社會地位和發展環境日益改善；五是農村基礎設施和生態環境建設越來越受重視，農民生產生活條件逐步改觀；六是農村社會事業發展步伐加快，對包括供電在內的服務需求日益增長；七是農村基層民主政治建設得到加強，村民自治模式將進一步推廣。

農電企業應深刻認識新農村建設的宏觀背景，把握趨勢，在“三農”政策的架構下，把工作思路放到各級黨委、政府的工作大局中去通盤籌劃，以增強工作的主動性、前瞻性和系統性。

2、農電發展面臨戰略機遇期

新農村建設的總要求是生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主。這些目標的逐步實現，將為農電營造有利的宏觀政策環境和微觀社會基礎，為農電的改革發展提供一個難得的戰略機遇期。

（1）拉動用電消費增長。隨著農業生產的發展、農民生活水平的提高和農村醫療、文化、通信事業的發展，電能的生活保障功能和生產促進作用將大大發揮，農村用電積極性將空前釋放，用電消費必將全面、持續、強勁增長?！笆晃濉逼陂g，僅全國農村規劃新建的瀝青路、水泥路就達120萬公里。

（2）降低企業管理成本。農村特別是山區縣農村的一個重要特征是地形復雜、交通不便、居住分散、產業薄弱，從時空環境因素分析，農村是個資源耗散型結構。面對點多面廣線長的農村市場，農電企業要投入成倍時間、精力和成本，但收效往往并不理想。新農村建設將實行集中連片的村民居住模式，有力改變農村電力市場的空間結構和時間結構。農電管理和服務的對象將由地域分布上的“面”收縮為“點”，時效性大大提高，從而事半功倍，便于推行集約式管理、精細化管理，有利于節約農網建設投資，降低企業管理成本。

（3）推廣用電科技知識。隨著農村社會經濟的發展和先進文化的傳播，新型農民得以培育，健康文明的生活方式得以培養，將有力地促進安全用電、科學用電、節約用電知識的普及傳播。集中連片的村居模式本身，也將為農電企業降低線損，農戶提高用電的質量和效益成為可能，從而有利于提高農村用電的組織化程度和電氣化水平。

（4）培育新的管理機制。鄉鎮綜合配套改革的實施，將加快服務型基層政府的構建。新農村建設對農電服務的強勁需求，將從客觀上促使縣鄉兩級政府和農戶加大對用電事務的關注，從而為農網建設和發展營造共同的社會心理基礎，形成管電合力。村民自治模式的推廣，也將有利于農電企業采用市場手段培育用電合作社、經紀人等中介組織，擴大農戶在用電管理上的參與權、知情權、監督權，從而培養其用電自我管理、自我服務的能力，使之成為管電的參謀和助手。

（5）擴大護電群眾基礎。集中連片村居模式的形成，使農戶在同一地域空間的居住積聚效應增加，用上電、用好電的共同利益在同一空間地域的關聯廣泛性和時間上的集中性，將由分散微弱變得強勢而廣泛具體。這將有利于農電企業處理各種用電糾紛，協商青苗補損、土地征用等事宜。同時，這一村居模式也使村規民約、社情輿論的約束作用增強，便于農戶之間用電相互監督，減少竊電、破壞電力設施案件的發生。

（6）營造發展寬松條件?！叭r”問題是黨和國家工作的重中之重，新農村建設的實施，放大了解決農電問題的時間緊迫性、客觀必然性和現實可行性。國網公司已提出“新農村、新農電、新服務”的農電發展戰略，農電工作地位的提高將在供電系統形成共識。農電發展供電系統必將加大政策支持力度，為農電的改革發展營造寬松環境。

3、農電面臨深化改革、改進服務的新課題

農電目前正處于轉型時期，面臨有利的宏觀環境，但復雜的矛盾也不容回避。

（1）政策支農惠農。供電系統在不同程度上存在歧視農電、輕視農電的思想誤區，城市供電和農電發展二元分割的政策壁壘尚未破除。對此，供電系統應按照“多予少取放活”方針，樹立支農惠農的指導思想和政策取向，對農電企業多關心、多扶持、多指導，為之確立平等的發展地位。不能因目前農電企業經濟效益低，農村用電消費水平低而忽視農電。

（2）增加農電投資。新農村建設需要堅強農網提供可靠電能保障。中央《推進新農村建設的若干意見》指出“盡快完成農網改造的續建配套工程”。這要求供電系統盡快建立投融資機制，改變農電在資源配置中的不利地位，樹立以城市供電帶動農電、以城區帶動鄉村的投資導向。形成農網建設所需資金的穩定增長機制后，才能加大投資力度，擴大實施規模，充實建設內容，推動農網結構優化升級。

（3）供電保障有力。農電是農村發展重要的物質基礎，農電企業服務新農村建設的首要任務是要搞好電力供應。由于農網改造投資不足和覆蓋面有限，不少偏遠村組和部分變電臺區的供電質量已難以滿足農戶要求。農電企業滿足農戶用得上電、用得夠電、用得好電要求責無旁貸，應解決好線路末端電壓低、供電卡口等問題，自覺擔負起為農戶提供安全、可靠、優質電能的歷史責任。

（4）服務靈活高效。新農村建設必然要求催生新的農電管理理念和服務形式。農村傳統分散的村居模式改變還有個過程，在一定時期內，其將和集中連片的村居方式并軌運行，這需要農電企業實行“兩部制”的服務模式。而且，隨著新農村建設的縱深發展，需要農電企業不斷增加對農村服務的資源總量，及時開發個性化的服務品種，切實提高服務功能，以滿足新農村建設和農戶在服務及時、靈活上的要求。

（5）收費方便規范。農電的產業素質不高，農村的經濟社會發展水平總體還比較低，這需要供電系統在小水電上網、以電代柴、村鎮亮化、農村文化建設、農業生產、貧困戶和五保戶用電等方面出臺優惠政策。同時，針對農村公共醫療、中小學校等方面的經費困難，供電系統應適當降低其電費支出，以疏導電價矛盾，間接施惠于民，讓更多人用得起電、多用電。

三、主動把握農電服務新農村建設的工作

1、樹立科學的農電發展觀。農電發展觀是指導農電發展的世界觀和方法論，體現了對農電發展規律的新認識和對“三農”工作新形勢的整體把握。供電系統應重點改變農電在電力產業鏈的低端站位，統籌城市供電和農電發展，以供電發展支持和帶動農電發展。應引導農電企業樹立“先助后成、互利雙贏”的理念，在服務大局中發揮優勢，在貼近農村中創造特色，以服務新農村建設的工作貢獻率、農村電氣化率、支撐縣域經濟社會發展的影響帶動力、員工滿意度，來衡量發展成果。

2、加快農電后續體制改革。新農村建設是利益分配格局的重大調整，地方政府和供電系統將不可避免地在農電企業剩余索取權和控制權上進行一次博弈。體改的不徹底，使農電企業發展方向不明確，受地方行政干預嚴重，企業短期行為多。供電系統如不通過農電體改，增強對農電企業微觀經濟活動的控制力，農電企業在服務新農村建設過程中所承擔的各種犧牲、奉獻、義務將會不斷加碼。實行實體管理后，農電企業才有歸屬感，服務新農村建設才有堅實的組織依托。

3、轉變農電發展方式。轉變經濟增長方式，推行精細化管理、集約化管理，將企業經濟運行的速度、效益、質量和結構統一起來。樹立以人為本、科技支撐、節約資源、和諧環保的發展理念，把農戶高興不高興、答應不答應作為檢驗標尺，解決好農電工的政治、經濟待遇問題，讓員工和農戶分享農電發展成果。轉變電網建設方式，注重減輕農戶的經濟負擔和勞務負擔，依山順水，因地制宜，節約林木、土地資源。轉變企業文化建設方式，開展“愛心活動”、實施“平安工程”，培育農電核心價值觀和企業精神，建立共同愿景，提高電網凝聚力。

4、加強服務效能建設。革新現行服務體制，將有關供電服務標準、承諾事項、服務時限等告知于眾，解決農戶享受供電服務的信息不對稱問題，變縣公司要求供電所搞好服務，為市場促使供電所自動自發地提高服務的積極性、創造性。加強供電所信息化建設，開展業務網上報裝受理，縮短服務流程，提高服務效率，賦予基層一定的費用開支、材料領用自主權，形成扁平化、網絡化、橫向化的服務體制和結構性的服務能力。

5、切實建設學習型企業。以整體規劃能力、資源配置能力、利益協調能力、管理溝通能力培訓為重點，加強領導班子建設，培養農電企業經理人隊伍。選派年富力強的領導干部到沿海發達地區掛職鍛煉，加強農電企業員工內外部輪崗交流力度。以執行力、經營管理知識、政策調研能力、輔助決策能力、矛盾解決能力培訓為重點，提升中層干部隊伍綜合素質。以業務操作技能培養為重點，解決學習實踐兩張皮問題，提高作業層員工的實際操作能力。

6、做好農網建設規劃。按布局合理、結構堅強、技術先進、負荷容量適度超前原則，加強農網建設規劃，為新農村建設提供強有力的產業支撐。搞好農網后續改造、解決無電戶，加強服務新農村的電力配套項目建設。動態跟進地方政府編制的農村產業規劃、村莊規劃和搬遷脫貧計劃，搞好農網規劃與之的銜接，與上級電網規劃相協調，避免重復投資和浪費?！?/p>