1教育管理倫理的出現

在管理的工作中引入倫理道德，關注倫理道德在管理中的作用，已經是未來管理的發展趨勢。20世紀60年代開始，倫理道德進入到企業管理中去，隨著時間的推移，管理倫理已經是管理學科中重要的部分。在倫理的實際運用過程中，對管理具有很大的作用，并且得到極大的推廣與認可。公共管理是一種治理社會的模式，是第一個建立在倫理道德、原則、觀念基礎上的模式。在公共管理中，引用倫理與道德已經是普遍的管理理念。相較于倫理精神在企業管理與公共管理中的重要作用，教育管理作為一個特殊的領域，更需要倫理精神的參與。教育管理倫理意思是教育管理的相關制度、規定以及管理的關系、理念、行為在倫理方面的規范以及道德。在教育管理中，一定會充溢著價值以及道德，教育管理不可能成為一種單純的技術化的管理。任何的管理都會充溢著道德、倫理精神。教育領域同其他社會領域相比，擔負著社會的發展重任。教育是促進社會健康、有序、良好發展的手段，是推動人類進步、維護社會穩定的工具。從某種意義上講，教育管理人員的行為與成效，影響著人的身心健康發展，影響著全社會的和諧穩定。所以，教育管理的倫理具有重大意義。

2倫理缺位的現狀

相較于企業管理與公共管理的倫理精神的運用，教育領域中的倫理卻得不到足夠的重視。一些管理者不能夠很好地進行管理的一個重要因素之一就是倫理的缺位。根據我國現在的教育情形，很容易看出教育管理倫理缺位的現狀。(1)侵害公正。公正是道德的基本體現，如果沒有公正，道德倫理就不復存在。公正能否體現，是需要管理人員的倫理精神以及具有保障性質的政策、規定、制度。公正體現在道德制度的基礎之上，其中與很多的政策、制度有很大關聯，比如高考加分環節，三好學生、優秀的學生干部等這些學生都可以加分，這就體現著不公平的政策。在這種規定下，違法的事情很容易發生。這種制度的不道德相較于個人的不道德，更加嚴重。制度倫理的缺位，影響深遠。(2)踐踏了尊嚴。在我國的教育中，學生的隱私是不受重視的。考試成績全校公示，有的學生談戀愛，學校會在全體師生面前進行通報批評。以教育的名義，踐踏學生的尊嚴，隱私也隨之被盜走。在教育管理里，學生處于被動的局面。在學生尊嚴被踐踏的同時，管理人并沒有認識到自己的錯誤，以教育為借口，剖析學生的隱私，踐踏學生的尊嚴。教育管理只有具有價值才有意義，如果失去了教育的價值，也就沒有什么意義了。管理的價值與教育的價值不能同日而語，兩則要同時存在，以犧牲一種價值換取另一種的存在，是價值觀的錯誤。學生具有接收教育的權力，同時也有受到尊重的權力。(3)漠視生命的意義。在教育管理中，如果遺失了倫理精神，就會有生命被漠視的情況發生。學校應該是學生的樂園，但是，校園里常常出現令人難過的事情。例如，對學生的謾罵、毆打等對學生身心造成傷害的事情時常發生。人在社會上遭到謾罵或毆打，可以通過法律進行解決，學生在教育管理中，面對這些事情，卻難能依靠法律，很多行為的發生介于法律的邊緣，需要倫理道德進行約束。教育對人的生命的影響不僅僅是生理上的，更重要的是對精神上的。

3教育管理倫理建設的現實對策

(1)推進教育管理倫理學科的發展。在教育管理倫理的道德實踐活動中，教育管理倫理學科起到指引的作用。現在，教育管理倫理學科各國都有一定的研究，尤其是歐美國家，已經研究到教育管理的深層次，這對于教育管理的倫理建設起到了很大的推動作用。在我國，這個建設才開始不久，沒有受到人們足夠的重視。所以，要從基礎入手，漸漸深化這一區域，推進教育管理倫理學科的發展。(2)教育管理倫理法律框架的建立。教育管理倫理法律框架是經過相關的法律、法規以及規章制度，為校園管理人員制定的道德準則，并且必須遵守。通過制定法律條款來約束管理人員去進行管理，是一種有效的方法。在一些國家，倫理規范很多被引入到法律體系中。特別是近些年來，一些國家甚至一些職業性質的管理機構頒布了倫理方面的法律。所以，確保教育管理倫理，需要通過法律手段，進行約束。(3)完善管理人員的責任機制。通過法律框架確保教育管理倫理的同時，也要制定關于教育管理倫理的制度以及相關的程序，進而約束教育管理人員的行為。倫理和道德具有很多的性質，比如不確定性，多元化等等，所以，倫理以及道德的建設和發展，需要建立一定的制度來保障。同時，還要一定的程序，確保責任機制的有效執行。(4)管理人員的行為倫理準則的制定。在教育系統中，管理者的行為倫理準則在涉及管理人員責任以及相應的義務的同時，還包括一些行為的約束。行為倫理準則是體現教育管理的價值以及對管理人員的行為的限制，界定管理人員的權限的同時限制管理人員的行為。(5)公眾的參與及監督。在推動教育管理倫理發展的過程中，可以進行問卷調查、網上投票等方式，讓更多的家長、學生以及教育相關人員參與到學校的管理中。通過外來力量，增強監督的力度，使管理決策更加規范化、準確化。

黨的**屆四中全會明確提出了“探索黨員教育管理工作的新機制，促進廣大黨員發揮先鋒模范作用”的要求。這是我們黨在新世紀新階段加強黨員隊伍建設，保持黨員隊伍先進性和純潔性的需要。當前，在社會主義市場經濟深入發展的新形勢下，黨員教育管理工作面臨許多新情況、新問題。我們只有進一步結合本地的實際，以改革的精神、創新的辦法在實踐中不斷探索，努力放大自身優勢，充分發揮廣大黨員在實現“兩個率先”中“三帶”作用，促使其真正成為“三個代表”重要思想的組織者、推動者、實踐者，才能切實提高黨員教育管理的水平。近年來，我市立足于發展變化的新形勢，就如何求實創新、進一步提高黨員教育管理水平進行了認真的實踐和積極的探索。

一、創新工作理念，強化責任意識，著力提高黨員教育管理的規范性

當前，我們正處于社會結構、社會環境、組織生活等方面產生快速變革的進程之中，黨員教育管理也面臨著許多新情況、新問題，面對新形勢，我們認為必須按照“三個代表”的要求創新工作理念，強化管黨責任意識，轉換思維方式，增強黨員教育管理工作的規范化程度，提高黨員教育管理的整體水平。

1、創新黨員教育管理的工作理念。黨員教育管理工作的理念和思路的創新，是黨員教育管理工作充滿生機活力和不斷提升整體水平的重要前提。為此，我市強調在社會主義市場經濟發展的今天，黨員教育管理的理念和工作思路必須堅持與時俱進地求發展，不斷求突破、求創新，以適應新的歷史條件下的時代需要。在具體的實踐過程中，我們要求各級黨組織做到黨員教育管理的工作理念和思路實現四個轉變：一是從被動管理到主動管理的轉變；二是從填鴨式灌輸到人性化引導的轉變；三是從封閉化教育到開放型學習的轉變；四是從單一模式到多元復合的轉變。。

2、強化黨員教育管理的責任意識。伴隨著經濟體制改革的深入，多種思想觀念和價值觀念同時并存，市場自身的各種弱點和消極因素的影響，也不斷反映到黨員的思想意識和精神生活中來。因此，如何加強黨員教育管理，保持共產黨員的先進性，成為各級黨組織必須高度重視的首要問題。為此，我們做到：一是加強管黨意識。突出管黨職能，建立健全黨建工作責任制，明確市委對黨員教育管理工作的職責和任務，加強面上工作指導。同時要求各基層黨委著重圍繞履行黨委職責，建立黨員教育目標管理制度，細化工作目標和具體要求。

二是增強黨員黨性意識。我們認為，沒有堅強的黨性保證，就談不上體現黨員的先進性。我們把優秀黨員的先進事跡通過電視、報紙、廣播等傳播媒體進行廣泛宣傳表彰，讓他們感受到自身價值，激發他們再接再厲，永葆先進。同時，通過不斷強化黨風廉政建設有關條例的宣傳力度，加強黨員的警示教育，提高黨員遵紀守法的自覺性。

黨員是黨的細胞，是黨的基礎。因此，新形勢下如何按照"三個代表"的要求切實加強黨員的教育管理特別是研究解決黨員教育管理的難題，進一步提高全體黨員的素質，使我們黨永葆生機和活力，無疑是黨的建設面臨的一個重要課題。

當前黨員教育管理工作中的主要難點問題

--黨員思想日趨活躍，理想與現實的矛盾，使黨組織如何教育黨員樹立正確的理想、信念面臨新挑戰。隨著改革開放的不斷深入，經濟成份、利益主體、社會組織和社會生活方式日趨多樣化，國際、國內的交往和交流日益增多，黨員接受信息的渠道也越來越廣，這既增添了黨員隊伍的活力，也給黨員的教育工作特別是幫助黨員樹立正確的理想、信念，產生了一定的不利影響。從國際局勢看，東歐劇變、蘇聯解體，國際共產主義運動跌人低潮，使少數黨員由此對社會主義、共產主義失去信心；從黨建現狀看，黨內腐敗現象的滋生和蔓延，特別是一些高級領導干部的腐化墮落，使少數黨員對黨的前途和命運產生悲觀情緒；從改革方向看，對社會主義市場經濟體制的選擇，使黨員必須面對雙重身份和雙重思維的矛盾(既具有共產黨員的政治身份，又具有商品生產者和消費者的經濟身份，既要按黨性原則思維，又要按市場原則思維)，少數黨員由于經濟收入失衡導致其心理失衡。

--黨員分布面廣、職業層次多、流動性強，且情況復雜多樣。在當前社會轉型、經濟轉軌、企業轉制的新形勢下，黨員隊伍呈現出分布面變廣、職業層次較多、流動性增強且數量較大的新特點，從分布(靜態)上看，有機關黨員、事業單位黨員、企業黨員、城市街道黨員、農村黨員和個體工商戶黨員，僅企業黨員又分布于國有企業、集體企業、股份制企業、"三資"企業和私營企業等不同所有制企業；從流動(動態)上看，又分求職類流動黨員、待安置的退伍戰士黨員、下崗職工黨員和部分退離休干部職工黨員。當前，黨員教育管理狀況與黨員隊伍分布、流動情況很不適應，工作中既存在著黨員教育內容和方法單一化與黨員需求多元化的突出矛盾，如教育主要采取""形式，多數支部是學學文件、讀讀報紙，方法不多、針對性不強；也存在著管理模式統一化與黨員從業情況復雜化的突出矛盾，如不少黨員跨地區跨行業從事各類生產經營活動，而黨組織仍按行政區劃設置，對流動黨員缺乏有效管理。

--不合格黨員標準不好把握，評議、處置工作難度較大，使黨員"出口"狹窄。目前黨員教育管理效果不佳的一個重要原因，就是黨內出口不暢。一是標準過于原則統一。如黨章關于"黨員缺乏革命意志，不履行黨員義務，不符合黨員條件……應當勸他退?quot;等原則規定，在實際工作中很難把握，缺乏操作性。此外，由于不同行業、不同崗位的黨員各有其特殊性，如黨員領導干部、機關黨員、農民黨員等分工不同，顯然也不能"一頂帽子人人戴"。二是民主評議質量不高。由于民主評議強調面對面的方法，實際評議中講套話、空話的多，觸及實質性內容的少，批評也多是隔靴搔癢，互相庇護。有的機關甚至以公務員考核代替民主評議黨員。三是處置不到位。主要是不良心態所致，有的認識簡單化，認為黨員只要沒有犯罪被判刑，就不能"出黨"；有的存在畏難心理，怕得罪人，遇到問題繞道走，或是避重就輕，只拿無職黨員、無背景的黨員開刀；有的一味求穩，擔心有黨員被開除或清除，會影響單位形象，既有失面子，也不利于穩定，總想把問題捂住；也有的把自愿退黨視為政治上的異化，使一些不愿履行黨員義務，又不能體現黨員先進性的人，不敢貿然退黨，留在黨內造成黨的組織不純，損害了黨的形象，等等。

--非公有制經濟組織的黨員心態復雜，教育管理工作的成效難以評定和衡量，其指導思想和工作思路需進一步明確。十五大以來，個體、私營、"三資"企業等非公有制經濟組織迅速增長，有相當一批數量的黨員進入這類經濟組織工作。由于非公制企業的黨員經濟地位特殊，心態比較復雜。比如，有的黨員到私企工作目的就是掙錢謀生，解決家庭困難，對黨的活動態度不積極；有的黨員特別是中青年知識分子，進入非公制經濟組織工作則是為了謀求個人事業的發展，往往把個人事業看得比黨的工作更重；也有些黨員認為，"端人碗受人管"，既然為老板打工，就該拼命為老板干活賺錢。同時，由于缺乏工作經驗和政策指導，基層黨組織有時在具體工作中也無所適從，比如黨組織開展教育管理工作應選擇什么樣的載體?黨員發揮先鋒模范作用的標準究竟是什么¨艮難把握。

隨著社會主義市場經濟體制的建立和完善，黨的階級基礎的鞏固和黨的群眾基礎的擴大，黨員教育管理工作的覆蓋面也越來越大。面對新的形勢、新的任務，如何加強黨員教育管理，對此，我們做了一些調查與思考。

一、基本情況與現狀

我縣現有23個黨委、239個黨支部、4121名黨員，其中鄉鎮黨委14個、縣直部門黨委8個、機關工委1個，縣委直管總支2個（1個企業總支、1個事業總支），農村支部98個、企業支部25個、事業支部42個、機關支部61個、其它支部13個；現有農民黨員2225名、黨政機關黨員746名、企業黨員113名、事業黨員306名、退休黨員394名、其它黨員311名（含工人黨員175名）；女黨員732名、少數民族黨員90名。

近幾年來，我們不斷加強基層黨組織建設，對農村基層黨組織進行了兩輪集中整建，在縣直部門、鄉鎮村黨員干部中開展“四教育”活動，深入開展了“六個好”鄉鎮黨委、“五個好”村黨支部的創建和開展了“三個代表”重要思想學習教育、黨性黨風教育、干部作風教育整頓活動。建立健全了黨的組織生活制度、制度、黨員干部定期學習制度、民主生活會制度、民主評議黨員制度、雙評雙考制度、流動黨員管理制度，實行以崗定責、不斷強化黨員目標責任管理。這些活動的開展、制度的建立健全，從根本上加強了黨員的教育管理，使全縣黨員教育管理基本步入了制度化、規范化的軌道，為發揮黨員的先鋒模范作用，推動全縣經濟持續快速發展提供了堅強的組織保證。但我縣黨員隊伍年齡老化，農村黨員文化素質偏低，新經濟組織黨員偏少的問題依然存在，有的地方還較嚴重，這些問題給黨員教育管理增加了難度。我們要根據不同類型、不同層次黨員的特點，積極探索黨員教育管理的新方法，使黨員教育管理工作更加富有成效。

二、主要做法與成效

（一）堅持“三級聯創”，創新教育管理機制。

黨員教育管理是黨的建設的一項經常性和基礎性工作。加強新形勢下的黨員教育管理，對于鞏固和發展先進性教育活動成果，不斷提高黨員素質，推進黨的執政能力建設和先進性建設；對于貫徹落實黨的十六屆六中全會和省、市黨代會精神，堅持科學發展，建設和諧**，率先基本實現現代化，都具有十分重要的意義。根據《中國共產黨章程》、中共中央辦公廳印發的《關于加強黨員經常性教育的意見》等四個保持共產黨員先進性長效機制文件的要求和黨內有關規定，結合我市實際，現就進一步加強和改進黨員教育管理工作提出如下意見。

一、明確加強和改進黨員教育管理工作的指導思想、主要目標和工作原則

（一）指導思想：以馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，緊緊圍繞全市工作大局，按照先進性建設的要求，大力加強黨員教育管理工作，進一步強基固本，完善黨員教育管理體系，健全黨員教育管理制度，做好新形勢下黨員聯系和服務群眾工作，努力開創新時期黨員教育管理工作的新局面，為我市率先基本實現現代化提供堅強的組織保證。

（二）主要目標：提高黨員思想政治素質，堅定共產主義理想和中國特色社會主義信念，增強黨的觀念、黨員意識和執政意識，保持共產黨人的政治本色。增強黨員工作能力，提高用馬克思主義的立場、觀點、方法分析問題和解決問題的能力，組織群眾、宣傳群眾和服務群眾的能力，做好本職工作和自主創業、帶領群眾創業的能力，在生產、工作、學習和社會生活中充分發揮黨員先鋒模范作用。建立健全黨員有效管理以及聯系和服務群眾的機制，做好新形勢下發展黨員工作，落實黨員教育管理責任制，把黨的先進性建設扎扎實實推向深入。

（三）工作原則：堅持黨要管黨，從嚴治黨，著力于保持黨員隊伍的先進性；堅持圍繞中心，服務大局，促進各項工作開展；堅持因地制宜，分類實施，增強黨員教育管理的針對性；堅持常抓不懈，不斷創新，把黨員教育、管理、監督和服務有效結合起來，努力實現黨員教育管理工作的科學化、制度化和規范化。

二、加強黨員經常性教育工作

隨著時代的發展，如何加強黨員教育管理，提高黨員素質，保持黨員先進性已成為新時期黨建工作的一大課題。稽東鎮黨委對此進行了一些探索。

一、我鎮黨員教育的現狀及原因稽東鎮地處紹興縣南部，轄24個行政村，1個居委會，全鎮共有34個黨組織，有黨員1384名。經過幾年來的努力，全鎮的黨員教育管理工作，總體上看，已步入了制度化、規范化的軌道，黨員教育管理工作躍上了一個新臺階，提高到了一個新的水平，但也存在一些不容忽視的問題和薄弱環節。一是農村黨員老化，整體素質不高。全鎮1384名黨員，其中56歲以上的318名，占到23%；高中以上文化的166名，占12%；小學以下文化的512名，占37%。總的看，全鎮的黨員存在老化現象，文化程度也偏低。二是一些黨員宗旨觀念和模范作用淡化，黨員的先鋒模范作用發揮得不明顯，甚至混同于一般群眾。特別是農村黨員中，有的參與賭博，在群眾中形象不佳；有的崇尚迷信，參與教派；有的工作落后，甚至落后于群眾；有的整天無所事事，起不了先鋒模范作用，甚至對組織牢騷腹；有的拉幫結派，帶頭上訪；有的腐化墮落，踐踏法律。三是有些黨員參加組織生活不積極，開展集體活動難。個別黨員不參加組織生活、不交納黨費、不做黨組織分配的工作，稱之為“三不黨員”。四是流動黨員不存在失管、漏管問題。非公有制經濟建黨組織問題有待研究。全鎮有外出黨員485名，其中約35%外出3個月以下，70%外出3個月以上，這部分黨員管理困難，有的失管、漏管。五是以往黨員教育管理的實效性和針對性不強。有的黨員無所謂教育不教育，紀律觀念淡化；有的教育流于形式，對黨員存在問題起不了很好作用。分析存在這些問題的原因，一是黨員教育管理的工作模式、思想觀念、工作方法不能適應新形勢的需要。沒有完善健全一整套黨員教育管理的制度。二是我鎮經濟發展水平低，制約了黨建工作，黨支部的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用沒有得到很好的發揮，黨員教育管理工作還存在薄弱環節。

二、工作思路與對策根據我鎮黨員教育管理的現狀和存在的問題，我們提出如下加強和改進黨員教育管理的基本思路和對策。

（一）基本思路：以“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六大精神，圍繞“一條主線”（以“三個代表”為主線），抓好“二項工作”（開展“保持共產黨員先進性”教育、開展學理論、學《黨章》）、突出“三個重點”（農村黨員、離退休黨員和流動黨員、非公有制經濟組織黨員），使黨員教育管理工作出現新的面貌，黨員隊伍的整體素質有一個大的提高，切實發揮好在改革發展穩定中的先鋒模范作用。

1、以“三個代表”重要思想為主線，全面加強黨員教育管理工作。“三個代表”是我們黨的立黨之本，執政之基，力量之源，是對黨的性質、宗旨和根本任務的新概括。必須把“三個代表”重要思想貫穿于黨員教育管理工作的始終，常抓不懈。要加強黨員的理論教育，用科學的理論武裝廣大黨員的頭腦，引導他們樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，堅定共產主義理想信念，從根本上增強貫徹執行黨的路線、方針、政策的自覺性和堅定性，使每個黨員在思想和行動上解決能否代表、如何代表的問題。

2、抓好“二項工作”。一要把開展“保持共產黨員先進”教育作為黨員教育管理的首要任務來抓，引導廣大黨員進一步加強馬列主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想的學習，學會運用馬克思主義的基本觀點和方法分析問題，解決問題，使每個黨員都成為徹底的唯物主義者。二要堅持不懈地開展“學理論”、“學《黨章》”活動，解決黨員隊伍中存在的突出問題，提高黨員的黨性觀念，增強全心全意為人民服務的自覺性，充分調動廣大黨員的積極性、主動性、創造性，發揮好黨員的先鋒模范作用。同時對黨員進行黨的性質、宗旨以及黨員標準的教育，用《黨章》統一思想，用《黨章》規范言行。

為了全面貫徹落實黨的**大、**屆**全會和縣委**屆三次全會精神，著力提高全縣黨員思想理論水平和科學文化素質，改進黨員干部作風，用鄧小平理論和“三個代表”重要思想及現代科技知識武裝全體黨員，發揮好黨員先鋒模范作用，引導、組織、激勵和凝聚全體黨員的力量，加快全面建設小康社會步伐，現就黨員教育管理工作提出如下安排意見。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，按照全面建設小康社會的要求，組織實施“五項教育”，突出特點，分類施教，把制度建設貫穿到教育管理工作的全過程，建立良好的教育管理運行機制，不斷提高黨員隊伍整體素質，調動廣大黨員積極投身到“旅游大縣、科教名縣、經濟強縣”建設的具體實踐中去。

二、目標內容

黨員教育要突出“五項教育”，即：開展以興起學習貫徹“三個代表”重要思想新高潮為核心的全心全意為人民服務的宗旨意識教育；以提高農村黨員致富本領為要求的科技素質教育；以保持黨員先進性為目標的黨紀黨風教育；以發揮黨員先鋒模范作用為目的的形象教育和以培養誠實守信為行為規范的文明法制教育。全年教育培訓黨員干部萬名以上，千名以上農村黨員掌握1-2門適用技術，輪訓百名以上村黨支部書記；黨員隊伍純潔、作用突出，管理規范、素質提高。

三、分類施教，全面落實各項教育任務

社區黨員是城市建設和管理的一支生力軍，對促進社區建設、發展、穩定起著不可忽視的重要作用。在推進社區黨建工作深入發展過程中，如何加強對社區黨員的教育管理工作，充分發揮共產黨員的先鋒模范作用，是當前社區黨員教育管理中面臨的新情況、新問題，深入研究，努力探索新途徑、新對策，對促進社區黨建的深入開展，具有十分重要的作用。

一、我市社區黨員教育管理的現狀。

1、夯實基礎，建立健全黨員教育管理的組織網絡。

根據城區居民居住區的實際情況，現有社區居委會17個（其中村居合一的2個），城區社區居委會15個（金城鎮13個，開發區2個），居住人口13.8萬人，社區黨員數657名，設立黨支部13個（其中聯合支部2個：北門社區和北園社區；愚池社區和花街社區），黨小組24個，基本達到“一居一支”的要求。負責黨支部和黨小組的工作者90多名。

2、把握主題，創設創新黨員教育管理的活動形式

各社區黨組織根據黨員組織生活要求，定期開展組織活動。一是完善教育管理制度。社區黨支部在有限的活動場所上，狠抓了制度建設，先后制定和完善《社區黨員教育制度》、《社區黨員管理制度》、《社區黨日活動制度》等，創建了三個社區黨校，能基本上按制度要求，開展“”和民主評議黨員等工作。二是創設教育管理新模式。在黨員教育管理上還創設了“一證兩卡”的教育管理模式，極大的加強了社區黨員平時的教育管理。三是豐富教育管理的新內容。從**年起，社區黨支部根據市委組織部下發的《關于開展創建“五有”社區黨建工作示范點活動的意見》，明確了創建方案，制定了創建計劃，不斷加強社區黨員教育管理工作，做到月月有學習，季季有目標，年年有考核。各社區在這基礎上不斷豐富黨員教育管理的活動內容，創新新的活動載體，做到常規教育活動與形式多樣的教育活動結合起來。在教育活動的形式上主要分以下幾方面：一是黨員集中學習。每月十號組織社區全體黨員集中學習，以上黨課的形式，主要內容以上級文件及有關會議精神為主，并將電化教育穿插其中。二是組織黨員自學。在每月十號的集中學習中，缺會的黨員由黨支部把學習資料發給黨員自學。有時還在一個月中旬或下旬，黨支部編印一些學習資料發放到黨員手中，并要求黨員寫好學習心得上交黨支部。三是書本學習與服務社區相結合。當黨員在集中學習和自學中感到各枯草無謂的時候，社區結合學習，組織他們參加社區的服務活動，如組織黨員在學習中，前一段時間集中學習文件、會議精神，后一段時間組織黨員參加社區的衛生打掃、幫助社區內的弱勢群體、開展好事實事競賽等，寓教育與服務社區群眾于一體。四是加大黨員發展力度。各社區嚴格按照黨員發展的八項制度，克服社區人員流動快和培養積極分子難度大等困難，不斷加大黨員的培養和發展力度。堅持“成熟一個、發展一個”的原則，從社區工作者隊伍和社區進步青年中發展新黨員。近兩年，全市社區就發展新黨員13名。

黨員隊伍建設，是黨的建設的基礎。加強黨員教育管理，對于保持黨員隊伍的先進性和純潔性，推進黨的執政能力建設和先進性建設，貫徹落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會具有十分重要的意義。為鞏固擴大先進性教育活動成果，建立黨員經常受教育、永葆先進性的長效機制，現就進一步加強和改進黨員教育管理工作提出如下意見。

一、進一步明確指導思想，把握工作原則

加強黨員教育管理工作，要以馬列主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，緊緊圍繞提高黨的執政能力、保持黨的先進性這一主題，突出學習、遵守、貫徹、維護黨章這一重點，著力解決黨員隊伍中存在的與形勢任務不相適應、與先進性要求不相符合的問題，努力提高黨員思想政治素質，增強黨員工作能力，發揮黨員先鋒模范作用，為經濟社會發展做出積極貢獻。在具體工作中，要堅持以下原則：

(一)自我教育與組織管理相結合的原則。從提高黨員思想認識入手，堅持正面教育、自我教育為主，激發黨員的進取心和責任感，引導黨員自我提高、自我完善，增強自重、自省、自警、自勵意識。強化黨組織對黨員的教育管理措施，加強督促檢查，增強黨員提高素質、加強修養的外在動力。

(二)理論武裝與實踐鍛煉相結合的原則。堅持用黨的路線方針政策和最新理論成果教育廣大黨員，著力提高思想政治素質和業務工作能力，用科學理論武裝頭腦、指導實踐、推動工作。把黨員教育管理工作與改革發展穩定的實際結合起來，精心設計活動載體，增強教育的吸引力、感召力，組織黨員在實踐中加強黨性修養，體現先進性。

(三)普遍要求與分類指導相結合的原則。在面向全體黨員、堅持基本要求的前提下，根據不同領域、不同行業、不同層次黨員的特點，有針對性地提出加強教育管理的具體要求，分層施教，分類指導。特別是對“兩新組織”中的黨員、流動人員中的黨員、下崗失業人員中的黨員和離退休干部職工中的黨員，要采取切實有效的方式加強教育管理，消除黨員隊伍建設中的薄弱環節。

隨著改革開放的不斷深入和社會主義市場經濟的繼續深化，特別是社會生活的多樣性，使廣大基層黨員的活動范圍日益擴大，黨員流動性不斷增強，這就給黨員的教育管理提出了新的要求，如何創新黨員教育管理手段和方式、建立黨員教育管理工作新機制，用改革的精神探索解決黨員教育管理中的新情況新問題，特別是流動黨員教育管理的新模式，成為不可忽視的難點問題。近幾年，北區積極探索黨員教育管理手段，創新流動黨員教育管理模式，取得了一定成績。將原青海化建48名流動黨員組織起來，建立了臨時流動黨員黨支部，使外出黨員找到了“家”；針對湟水河市場流動黨員較集中的優勢，將從業的20余名流動黨員組織起來實行“雙向管理”，以此擴大黨組織工作覆蓋面，促使流動黨員在發展社會主義市場經濟和兩個文明中建功立業，起了積極作用。但面對新形勢、新問題，流動黨員管理的手段、方式等方面仍存在不少的問題，亟待研究解決。

一、流動黨員的現狀

(一)流動黨員的特點和趨勢。目前，就北區而言流動黨員有580名，其中，組織關系在外區縣，流入本區的84名，占14．5％，組織關系在本區，流入本市其它區縣的310名，占53．5％，流入到外省市的186名，占32％。從總體上看，流動黨員具有如下特點：一是構成比較復雜，生存狀況差異較大。從年齡結構看，各個年齡層次均有分布，中老年占有相當比例，其中，35歲以下的占7．9％，36—50歲的占14．1％，50歲以上的占78％。從受教育程度看，流動黨員中具有初中文化程度的占71．4％、高中文化程度的占26．3％、大專及以上學歷的2．3％。二是離退休職工流動黨員居住比較分散，下崗、失業職工中的流動黨員因就業需要流動頻繁，主要分布在建筑、商貿、飲食服務業等領域。三是從流向看，主要從經濟發展緩慢區流向經濟發展較快區，社區中下崗職工、離退休職工流動黨員占流動黨員總數的52．3％。四是從流動目的看，大部分是以外出務工為目的，呈季節性流動，夏秋兩季流量明顯高于冬春兩季。

(二)流動黨員的思想狀況。通過與流動黨員見面、交流和了解，感到其思想狀況主流是好的，他們對黨的事業充滿了信心，積極擁護黨的富民政策，主動適應市場經濟的意識較強，除少部分流動黨員因失業、無工作被動進入市場外，絕大多數流動黨員能主動進入市場，迎接市場的挑戰，他們有著較強的民主意識，對黨內事務和社會事務表現出一定的參與意識。但也存在一些值得注意的思想傾向，主要表現在：一是部分流動黨員對黨的歸屬感有所降低，有的流動黨員不愿接轉組織關系、甚至不愿表明自己的黨員身份，還有少數流動黨員即使接轉了組織關系，但長期不參加組織活動，不按時繳納黨費。二是部分流動黨員的黨員意識不強，有的流動黨員認為“忙于生計，無暇顧及組織問題”，認為當不當黨員無所謂。

二、存在的問題及原因分析

(一)去向難以把握。部分流動黨員受市場經濟負面效應的影響，組織觀念淡薄，外出前、流入后不及時向黨組織報告，成為“掛名黨員”，導致多數流動黨員去向難以掌握。據從社區黨組織了解，流動黨員外出前向黨組織匯報的僅占4．4％，外出后能與原黨組織主動保持聯系的也只占9．5％。流動黨員的管理出現了較為普遍的脫節現象，即用人單位不管，原單位黨組織形式管而實不管，社區黨組織沒權管，原來主要依托系統和單位的黨員管理教育渠道和方式已明顯不適應新的形勢。