一、銅陵市對我國社會養老服務體系建設的探索

面對急劇老齡化的背景形勢，銅陵市著力構建與經濟社會發展相協調、與人口老齡化進程相適應的社會養老服務體系。為妥善解決老有所養問題，結合本地實際，銅陵市積極探索以居家養老為基礎、社區服務為依托、機構養老為支撐的多種形式的社會養老服務，形成多元化的養老服務體系，推進社會化養老服務的新進程。

(一)完善政策，從制度上推進養老服務體系建設

銅陵市于2007—2010年先后制定下發了《為市區生活困難的孤獨殘疾高齡老人提供居家養老服務的暫行辦法》《完善為市區生活困難的獨居高齡老人購買居家養老服務制度的實施方案》《完善政府為生活困難的老人提供居家養老服務制度實施方案》《構建社會化居家養老服務體系實施方案》等一系列政策，為推動居家養老民生工程的順利開展奠定了基礎。2010年12月，銅陵市制定了《關于加快推進我市養老服務體系建設的意見》，明確了養老服務體系建設的指導思想、總體目標和主要任務。2012年又制定了《銅陵市老齡事業“十二五”規劃》和《銅陵市社會養老服務體系建設“十二五”規劃》，力爭在“十二五”期間基本建立起與人口老齡化進程相適應、與經濟社會發展水平相協調的社會養老服務體系。一系列政策的制定和完善為社會化養老服務工作規范化奠定了基礎，形成了社會養老服務體系發展的長效機制。

(二)立足政府購買服務，推進居家養老服務工作

從2007年起，銅陵市全面推動政府為困難老人提供居家養老服務工作，并將此項制度列入市政府的民生工程。目前，對70周歲以上、被政府列入“低保”的救助對象且獨居的老人，通過政府購買社會組織服務的方式，提供每人每天1小時15元的居家養老服務。“十二五”以來，全市1000余名困難老人享受了此項服務，政府出資近1000萬元，提供服務150余萬小時。2013年，又將社區高齡空巢老人的“主動關愛”試點項目納入政府購買社會組織服務項目，通過購買服務的方式，由志愿服務組織承接服務，實現購買服務與志愿服務相結合，服務內容由傳統注重生活照料向注重精神關愛延伸。

一、貴州省黔東南地區養老現狀

1.貴州省黔東南地區的基本情況與養老現狀

黔東南苗族侗族自治州地處云貴高原東南地緣的苗嶺山脈向湘桂丘陵盆地過渡地段,總面積3.03萬平方公里,轄1市15縣和1個經濟開發區,共有116個鄉、90個鎮、5個街道辦事處、3550個村民委員會、195個居民委員會。居住著苗、侗、漢等33個民族,總人口431.29萬,其中農村人口351.41萬,少數民族總人口347.68萬,苗族178.43萬,侗族135.9萬，是全國少數民族人口和苗族、侗族人口最多的州。全州少數民族人口占總人口的76%，農業人口人口占89.9%,農民人均收入為1207元，居貴州省的第九位。早在2000年,黔東南州的老年人人口就已經達到45萬人左右,老年人口系數11.3%,到2010年將達到53萬左右,老年人口系數達12.7%,老年撫養比從2000年的16.87%到2005年的17.74%,而2010年將增加到19.61%。將有越來越多的老年人需要得到贍養。

我國社會保障體系的框架結構可分為三個部分，第一個部分是由政府提供的最低層次的保障,有社會保障和社會救濟、優撫安置、社區服務。第二部分是由保障對象所在企業和個人共同出資所投的商業保障。第三部分則是在前兩者的基礎上,滿足更富裕人群更高層次社會需求的高層次社會保障。在黔東南地區,享受第一部分的僅是少部分的“五保戶”，而對于第二部分,以個人繳費為主，國家政策支持，集體適當資助的個人賬戶的做法,通過調查,有98%的人都回答“沒錢加入”。根據有關資料顯示,當地農民80%以上基本上處于家庭贍養的自我保障形式,保障水平與城鎮相去甚遠。

2.創新的“兩戶”養老保障制度

我國地域寬廣，東西部經濟、文化差別很大，養老保障不可能在全國制定一個統一的標準，因此每個地區都應根據自己的特點來確定相應的繳費水平和給付標準。黔東南政府在農村養老保障的給付上有很大的創新。它實行的是計劃生育家庭獎勵養老扶助制度，制度的主要內容是對只生育一個孩子或是兩個女兒而又做了絕育手術的農民家庭,從男性60歲、女性55歲起領取養老金。拿錦屏縣來說,2003年10月后可領取養老保障基金的共有11人，其中獨生子女戶4人，二女結扎戶7人。具體做法是由符合進入養老保障條件的農村“兩戶”向所在地鄉鎮人民政府提出書面申請，簽訂養老保障合同書,最后取得養老保障基金領取冊。“兩戶”養老保障在構建農村養老保障體系的同時還對計劃生育人口進行了控制,是一舉兩得的新舉措。

［摘要］社會保障學是人力資源管理專業的基礎課程，但在以往的教學中一直存在重理論輕實踐，教學內容嚴重落后于社保政策的發展，教師知識和信息更新過慢等問題。為了進一步提高教學效果，培養高素質的應用型人力資源管理人才，社會保障學課程的改革需要從調整教學的目標和內容，關注學科熱點，促進實踐教學等方面入手。

［關鍵詞］社會保障學；實踐教學改革；應用型人才

隨著經濟和社會的發展，“民生”問題逐漸成為我國政府和社會關注的焦點問題，和“民生”問題相關的社會保障制度的重要性也隨之突顯出來。社會保障工作是人力資源管理工作中極其重要的一部分，因此，對于人力資源管理專業的學生而言，必需掌握扎實的、與時俱進的社會保障知識。然而，在當前的社會保障教學過程中普遍存在教學內容嚴重滯后于社保政策的變動、教師知識更新過慢、忽視實踐教學及實踐教學資源受限等問題。為進一步提高社會保障學的教學效果，本文從調整教學模式、關注學科熱點、以“應用”為向導促進實踐教學等方面入手進行社會保障學實踐教學改革研究。

1社會保障學教學過程中存在的問題

對人力資源管理專業的畢業生而言，今后工作很重要的一部分是和社會保障相關的。目前我國高等院校大都把社會保障學設置為專業基礎課程，只有部分院校把社會保障學列入專業選修課程。社會保障學是一門應用性、實踐性、政策性都極強的學科。第一，在社會保障體系中，各種規章制度十分復雜，世界各國，乃至中國的各個地市的具體規定都不同。自20世紀90年代后期以來，我國社會保障的各項事業迅速發展，相關的理念和制度也在不停地發生變化。在這個過程中，一些教師自身并沒有緊跟時代和政策的發展，及時吸收這些新信息、新知識，在教學過程中一味地照搬課本，造成課堂的教學內容嚴重滯后于時代的發展。第二，我國高校人才培養過程中的實踐教學很多時候停留在口號中，理論灌輸仍是目前很多應用型院校課堂教學的主要模式。教師照本宣科講解社會保障的理論和制度，很容易讓學生覺得課程枯燥無味，使學生無法對社保政策產生興趣和感性認識，教學效果不佳，從而造成畢業生在工作中缺乏解決實際問題的能力。因此，基于應用導向和能力培養的實踐教學改革的首要任務就是對課程體系進行優化設計，合理安排課程內容，重視對學生實踐能力的培養，通過實踐教學增強學生對社保知識的感性認識，并培養學生運用所學社會保障知識分析問題、解決問題的能力，增加學生在就業市場的競爭能力。第三，目前高校普遍存在實踐教學資源有限的問題。比如，學生很難有機會到社保經辦機構去實地體驗。除了設置有社會保障專業的院校以外，很少有學校為人力資源管理專業配備社會保障的仿真模擬軟件。

2社會保障學實踐教學改革目標的確立

摘要：基于統籌城鄉和制度一體化目標，回顧反思了我國基本養老保險的制度設計思路和實踐途徑。在制度設計思路上，以“人群分設”的傳統路徑依賴，存在制度體系的碎片化、參與機會不均等、財政分配不公平的三大弊端。新時期的城鄉統籌實踐路徑，是從二保“雙延”轉向城鄉一體。結合國外經驗，文章中提出新時期應以全體公民為對象，促成參保機會均等，保證起點公平；采用彈性籌資機制，秉持社會正義；統一計發辦法，促進結果公平。可以采取三步走實施策略：第一步，統一建立城鄉居民的社會養老保險（以下簡稱“居保”），使之與“城保”一起實現“統一國民資格”。第二步，通過建立“居保”與“城保”一體化的待遇計發辦法，完成“統一待遇比例”問題。第三步，提高統籌層次，實行養老保險全國統籌，徹底破除跨區域經濟懸殊的統籌地區關系轉移接續難題，真正實現養老保險制度一體化。

關鍵詞：社會保障；統籌城鄉；一體化；路徑

一、問題的提出

以擴面覆蓋的制度歷史路徑，重新審視我國社會保障60多余年來改革發展路線，尤其是改革開放以后的社會養老保險改革，可以發現其制度設計的典型特點：我們總是習慣將保障對象按單位類別、群體特征或社會身份類別進行劃分，針對其社會分層的特點進行制度分門別類設計，譬如分別建立城鎮職工、公務員或機關事業單位職工、軍人、城鎮個體工商戶及靈活就業人員、農民工、失地農民、計生兩戶等若干群體的制度安排。這里，借用抽象概念，可將這種按照保障對象的單位類別、群體特征或身份類別等社會屬性作為劃分依據、分門別類建制的制度設計路徑稱之為“人群分設”的思路。建國以來，無論是計劃經濟時代的“勞動保險”，還是改革開放后初期的“社會保險”改革，基本上都一直是按“人群分設”思路所主導。其中，城鎮職工基本養老保險制度擴面進程，先后經歷了從合同制工人到非合同制工人，從國有企業到私營企業，從就業職工到普通居民的漸進過程。這種傳統路徑的優點是，容易根據參保人的社會分層進行相應的制度設計，有利于識別目標群體的共性特征，相對集中地解決某一突出社會群體迫切的社會保障需求。在組織實施過程中，有利于參保擴面的組織發動，有利于區分輕重緩急、便于漸進推行和利于操作管理等優勢，也迎合了典型的中國特色式的“摸著石頭過河”的路徑依賴（鄭功成，2008）。但是，長期以來，這種設計思維和行動路線也為新時代社會保障制度遺留了城鄉統籌的難題。建立更加公平可持續的社會保障體系成為黨的十八大三中全會改革的重要內容。

二、當前我國基本養老保險制度的主要問題

1.制度體系碎片化。社會保險遵循大數法則的內在要求，天然地追求制度公平和統一。在盡可能大的范圍內公平的籌資機制、統一的基金管理以及待遇保障水平，才能更好地發揮制度的綜合保障效益，包括經濟效率和社會效益。但傳統的按“人群分設”的制度安排，往往因社會分層劃分過細、統籌層次設計過低局限，疊加地廣人多的特殊國情，城鄉差別大、區域差別大，難以避免地形成了多樣化的政策差異，導致制度體系多度碎片化，造成關系轉移難、資金調劑難和待遇攀比多等多重社會矛盾（鄭秉文，2009）。評估我國社保制度改革，“城鎮職工養老改革的經驗教訓之一就是集中不足而分散過度，呈現制度碎片化、管理分散化狀況，給制度統一、基金統籌、關系轉移帶來了阻力”（胡曉義，2009）。如今，我國社保制度碎片化困境及其矛盾日益凸顯，加快促進社保制度的總體性和統一性，努力縮小城鄉、區域差別、制度差別成為當前我國養老保險統籌城鄉重要任務。

一、我國農村社會養老保險制度的發展

（一）農村養老保險發展現狀評述。1992年《縣級農村社會養老保險基本方案》在全國范圍內開始推廣，經過十多年的發展，無論在理論上還是在實踐上都取得了一定的成就，但與此同時，在實施過程中，也出現了一系列值得關注的問題。

1、農村社會養老保險的覆蓋范圍小，存在很大的發展空間。據國家統計局最新數據，截至2006年底，全國參加各類農村社會養老保險人數為5，374萬人，其中東部地區的農村社會養老保險制度的覆蓋面已超過60%。參保人數比2002年的5，462萬人有所下降。目前，全國農村社會養老保險基金滾存結余310億元，分散在1，905個縣市。

2、傳統的家庭養老保險功能正在不斷削弱，家庭養老面臨挑戰。主要問題：一是農村家庭規模縮小、核心家庭增多、家庭養老功能弱化。二是農村大量的年輕人進城打工，代際不平衡嚴重。迫于崗位的競爭壓力，忙于工作和事業，這些人無暇顧及老人；同時，這些青年夫婦較重視子女的教育和成長問題，有限的時間、精力和財力都向獨子或獨女傾斜，產生了“重幼輕老現象”，對老年父母的心理健康和實際的生活質量都產生了負面影響。三是老年人平均壽命延長，患病率、傷殘率上升，自理能力下降。這一切必將加大家庭的負擔，也必將加劇年輕人消極贍養老人現象的增加。

3、農村養老難于完全依賴土地保障，但土地對于多數農民來說仍然是重要的生產資料。調查顯示，目前農民家庭經營收入中，大約40%來自第二產業與第三產業，1/4左右來自勞動收入，來自轉移性與財產性的收入約占純收入的5.7%。由此可見，來自土地的農業收入已難以保證農民的基本生活，以致養老更是奢望。而且現在土地對于多數農民來說仍然是很重要的生產資料。城市化的迅猛推進使得許多農民的承包地被大量征用，農民所得到的只是極少的土地補償費。所以，完全依靠土地來養老的選擇也是不可行的。

4、老齡化加快。隨著城市化步伐的加快和農村勞動力的輸出，越來越多的農村青壯年人口進入城市，年齡結構出現“兩頭大、中間小”的局面。隨著計劃生育政策的實施，我國農村已出現家庭小型化傾向，農民養老問題日益嚴峻。據2005年底開展的全國1%人口抽樣調查統計，全國65歲及以上的人口為10，045萬人，其中農村約占老齡總人口的68%；中國農村平均家庭戶規模降到3.27人。

摘要：隨著我國人口老齡化程度日趨嚴峻，加之養老保險基金的違法行為屢見不鮮，因此，必須加強養老保險基金的監管。但是，目前的基金監管仍存在缺乏完善的法律法規制度，難以適應基金監管的需要；監管機構眾多，容易造成監管責任推諉；社會參與度不高，阻礙監管體系的完善。據此，筆者提出完善相關法律法規，全面推進依法監管基金的步伐；對涉及基金監管職能進行優化配置，形成有效的合力監管體系；加大基金信息公開的力度，提高基金監管反腐的效度等相應的解決對策。

關鍵詞：養老保險基金;監管;反腐

一、養老保險基金監管取得的成效

按照聯合國的規定，在社會人口結構中，60歲以上老年人口占總人口的10%，或者65歲以上的老人占總人口的7%以上，則被視為人口老齡化社會。根據2016年7月11日民政部公布的《2015年社會服務發展統計公報》得知，2015年，我國60歲以上的老年人達到22200萬人，占全國總人口的16.10%，其中65歲以上的老年人就有14386萬人，占全國總人口的10.50%。可見，我國人口老齡化程度已到相當嚴峻的境地。因此，要滿足未來養老金的發放，除了加快拓寬養老保險基金的來源渠道外，還需要強化養老保險基金的監管，保證基本養老保險基金的安全。2015年10月26日，十八屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》中明確強調：“完善政府內部層級監督和專門監督。”養老保險基金作為養老的專項資金，必須加強監管才能保證老年人的基本生活需求。近幾年來，對于養老保險基金的監管取得重大的成效，主要表現在基金規模、揭露腐敗等方面。基金規模逐年擴大，提高了基金支付能力在我國人口老齡化日益加劇背景下，政府除了積極拓寬養老保險基金的來源渠道，還加大對基金的監管，加之，我國養老保險基金收支仍然是遵循“以支定收、略有盈余、留有部分積累”的原則進行管理，保證了養老保險基金累計結余逐年以一定的速度增長（如表1），對未來支付老年人的物質養老提供了資金保障。

（二）堅決揭露了基金腐敗，降低了基金損失

近年來，在各級政府及相關部門的大力配合下，我國養老保險基金反腐任務取得了一定的成績。據網易財經頻道基金市場專欄報道：“在1986年至1997年間，因缺乏監管，全國社會保險基金被違規動用超過100億元。截至2003年末，全國各地追回社保基金共計170多億元，至今未能追回的尚有20多億元；另外，這未追回的社保基金高達20余億元，其中廣州市社保基金就達8.9億元。”

論文關鍵詞：農村養老保險；研究；改革；模式；制度

論文提要：我國農村正處于劇烈的社會轉型期，農村原有的養老保障體系正在被打破，而新的保障體系尚未形成。本文在此前提下設計和建立農村社會保險基本制度框架，特別是建立農保可轉換為城保的通道和機制，對早期農村養老保障制度進行根本性改革。

我國農村正處于劇烈的社會轉型期，農村原有的養老保障體系正在被打破，而新的保障體系尚未形成，農村大部分老年人正面臨著前所未有的生存困境，他們成為整個社會中最邊緣化和最弱勢的群體之一，這個群體的規模越來越大，已經開始影響農村社會的穩定和整個國家經濟、社會的和諧發展。

一、我國農村社會養老保險制度的發展

（一）農村養老保險發展現狀評述。1992年《縣級農村社會養老保險基本方案》在全國范圍內開始推廣，經過十多年的發展，無論在理論上還是在實踐上都取得了一定的成就，但與此同時，在實施過程中，也出現了一系列值得關注的問題。

1、農村社會養老保險的覆蓋范圍小，存在很大的發展空間。據國家統計局最新數據，截至2006年底，全國參加各類農村社會養老保險人數為5，374萬人，其中東部地區的農村社會養老保險制度的覆蓋面已超過60%。參保人數比2002年的5，462萬人有所下降。目前，全國農村社會養老保險基金滾存結余310億元，分散在1，905個縣市。

論文關鍵詞：農村養老保險；研究；改革；模式；制度

論文提要：我國農村正處于劇烈的社會轉型期，農村原有的養老保障體系正在被打破，而新的保障體系尚未形成。本文在此前提下設計和建立農村社會保險基本制度框架，特別是建立農保可轉換為城保的通道和機制，對早期農村養老保障制度進行根本性改革。

我國農村正處于劇烈的社會轉型期，農村原有的養老保障體系正在被打破，而新的保障體系尚未形成，農村大部分老年人正面臨著前所未有的生存困境，他們成為整個社會中最邊緣化和最弱勢的群體之一，這個群體的規模越來越大，已經開始影響農村社會的穩定和整個國家經濟、社會的和諧發展。

一、我國農村社會養老保險制度的發展

（一）農村養老保險發展現狀評述。1992年《縣級農村社會養老保險基本方案》在全國范圍內開始推廣，經過十多年的發展，無論在理論上還是在實踐上都取得了一定的成就，但與此同時，在實施過程中，也出現了一系列值得關注的問題。

1、農村社會養老保險的覆蓋范圍小，存在很大的發展空間。據國家統計局最新數據，截至2006年底，全國參加各類農村社會養老保險人數為5，374萬人，其中東部地區的農村社會養老保險制度的覆蓋面已超過60%。參保人數比2002年的5，462萬人有所下降。目前，全國農村社會養老保險基金滾存結余310億元，分散在1，905個縣市。

論文關鍵詞：農村養老保險；研究；改革；模式；制度

論文提要：我國農村正處于劇烈的社會轉型期，農村原有的養老保障體系正在被打破，而新的保障體系尚未形成。本文在此前提下設計和建立農村社會保險基本制度框架，特別是建立農保可轉換為城保的通道和機制，對早期農村養老保障制度進行根本性改革。

我國農村正處于劇烈的社會轉型期，農村原有的養老保障體系正在被打破，而新的保障體系尚未形成，農村大部分老年人正面臨著前所未有的生存困境，他們成為整個社會中最邊緣化和最弱勢的群體之一，這個群體的規模越來越大，已經開始影響農村社會的穩定和整個國家經濟、社會的和諧發展。

一、我國農村社會養老保險制度的發展

（一）農村養老保險發展現狀評述。1992年《縣級農村社會養老保險基本方案》在全國范圍內開始推廣，經過十多年的發展，無論在理論上還是在實踐上都取得了一定的成就，但與此同時，在實施過程中，也出現了一系列值得關注的問題。

1、農村社會養老保險的覆蓋范圍小，存在很大的發展空間。據國家統計局最新數據，截至2006年底，全國參加各類農村社會養老保險人數為5，374萬人，其中東部地區的農村社會養老保險制度的覆蓋面已超過60%。參保人數比2002年的5，462萬人有所下降。目前，全國農村社會養老保險基金滾存結余310億元，分散在1，905個縣市。

一、我國農村社會養老保險制度的發展

（一）農村養老保險發展現狀評述。1992年《縣級農村社會養老保險基本方案》在全國范圍內開始推廣，經過十多年的發展，無論在理論上還是在實踐上都取得了一定的成就，但與此同時，在實施過程中，也出現了一系列值得關注的問題。

1、農村社會養老保險的覆蓋范圍小，存在很大的發展空間。據國家統計局最新數據，截至2006年底，全國參加各類農村社會養老保險人數為5，374萬人，其中東部地區的農村社會養老保險制度的覆蓋面已超過60%。參保人數比2002年的5，462萬人有所下降。目前，全國農村社會養老保險基金滾存結余310億元，分散在1，905個縣市。

2、傳統的家庭養老保險功能正在不斷削弱，家庭養老面臨挑戰。主要問題：一是農村家庭規模縮小、核心家庭增多、家庭養老功能弱化。二是農村大量的年輕人進城打工，代際不平衡嚴重。迫于崗位的競爭壓力，忙于工作和事業，這些人無暇顧及老人；同時，這些青年夫婦較重視子女的教育和成長問題，有限的時間、精力和財力都向獨子或獨女傾斜，產生了“重幼輕老現象”，對老年父母的心理健康和實際的生活質量都產生了負面影響。三是老年人平均壽命延長，患病率、傷殘率上升，自理能力下降。這一切必將加大家庭的負擔，也必將加劇年輕人消極贍養老人現象的增加。

3、農村養老難于完全依賴土地保障，但土地對于多數農民來說仍然是重要的生產資料。調查顯示，目前農民家庭經營收入中，大約40%來自第二產業與第三產業，1/4左右來自勞動收入，來自轉移性與財產性的收入約占純收入的5.7%。由此可見，來自土地的農業收入已難以保證農民的基本生活，以致養老更是奢望。而且現在土地對于多數農民來說仍然是很重要的生產資料。城市化的迅猛推進使得許多農民的承包地被大量征用，農民所得到的只是極少的土地補償費。所以，完全依靠土地來養老的選擇也是不可行的。

4、老齡化加快。隨著城市化步伐的加快和農村勞動力的輸出，越來越多的農村青壯年人口進入城市，年齡結構出現“兩頭大、中間小”的局面。隨著計劃生育政策的實施，我國農村已出現家庭小型化傾向，農民養老問題日益嚴峻。據2005年底開展的全國1%人口抽樣調查統計，全國65歲及以上的人口為10，045萬人，其中農村約占老齡總人口的68%；中國農村平均家庭戶規模降到3.27人。