第一章總則

第一條為保持牡丹區(qū)農村信用合作聯(lián)社（以下簡稱聯(lián)社）與社會各界的密切聯(lián)系，充分發(fā)揮社會各界的輿論監(jiān)督作用，保護誠信舉報人的合法權益，維護誠信舉報秩序，根據國務院頒發(fā)的《信訪條例》及《山東省農村信用社合規(guī)風險管理機制建設指導意見》等有關規(guī)定，結合我社實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱誠信舉報，是公民、法人或其他組織（包括全社員工），采用書信、郵件、傳真、電話、走訪等形式，向聯(lián)社反映問題，提出意見、建議或者投訴請求，由誠信舉報工作主管部門進行調查落實并按照有關法律、法規(guī)和制度辦法處理的活動。

采用前款規(guī)定的形式，反映情況，提出建議、意見或者投訴請求的公民、法人或者其他組織（包括全社員工），稱誠信舉報人。

第三條聯(lián)社合規(guī)部是誠信舉報工作的主管部門。轄內各分支機構要配備專（兼）職合規(guī)聯(lián)絡員，作為誠信舉報工作的聯(lián)絡人。

第四條誠信舉報工作應堅持分級負責，誰主管、誰負責，依法、及時解決問題與疏導教育相結合的原則。

第一條為進一步規(guī)范建筑市場秩序，健全建筑市場誠信體系，加強對建筑市場各方主體的監(jiān)管，營造誠實守信的市場環(huán)境，根據《建筑法》、《招標投標法》、《建設工程勘察設計管理條例》、《建設工程質量管理條例》、《建設工程安全生產管理條例》等有關法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條本辦法所稱建筑市場各方主體是指建設項目的建設單位和參與工程建設活動的勘察、設計、施工、監(jiān)理、招標、造價咨詢、檢測試驗、施工圖審查等企業(yè)或單位以及相關從業(yè)人員。

第三條本辦法所稱誠信行為信息包括良好行為記錄和不良行為記錄。

良好行為記錄指建筑市場各方主體在工程建設過程中嚴格遵守有關工程建設的法律、法規(guī)、規(guī)章或強制性標準，行為規(guī)范，誠信經營，自覺維護建筑市場秩序，受到各級建設行政主管部門和相關專業(yè)部門的獎勵和表彰，所形成的良好行為記錄。

不良行為記錄是指建筑市場各方主體在工程建設過程中違反有關工程建設的法律、法規(guī)、規(guī)章或強制性標準和執(zhí)業(yè)行為規(guī)范，經縣級以上建設行政主管部門或其委托的執(zhí)法監(jiān)督機構查實和行政處罰，形成的不良行為記錄。《全國建筑市場各方主體不良行為記錄認定標準》由建設部制定和頒布。

第四條建設部負責制定全國統(tǒng)一的建筑市場各方主體的誠信標準；負責指導建立建筑市場各方主體的信用檔案；負責建立和完善全國聯(lián)網的統(tǒng)一的建筑市場信用管理信息平臺；負責對外全國建筑市場各方主體誠信行為記錄信息；負責指導對建筑市場各方主體的信用評價工作。

第一條（目的和意義）

為了建設“綠色”，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，提高本區(qū)工業(yè)排污企業(yè)的社會責任感和信譽度，建立激勵先進，鞭策后進的管理機制，促進我區(qū)經濟、環(huán)保、社會和諧發(fā)展，根據有關法律、法規(guī)和規(guī)章，結合實際，特制定本暫行辦法。

第二條（適用對象）

本暫行辦法適用對象為在本行政區(qū)域內有污染物排放的工業(yè)企業(yè)。

第三條（基本原則）

（一）實行誠信等級評定。工業(yè)企業(yè)要加強環(huán)境保護自律，環(huán)保部門要嚴格審批、加大檢查和處罰的監(jiān)管力度；

第一條（目的和意義）

為了建設“綠色*”，優(yōu)化*生態(tài)環(huán)境，提高*區(qū)工業(yè)排污企業(yè)的社會責任感和信譽度，建立激勵先進，鞭策后進的管理機制，促進我區(qū)經濟、環(huán)保、社會和諧發(fā)展，根據有關法律、法規(guī)和規(guī)章，結合*實際，特制定*暫行辦法。

第二條（適用對象）

*暫行辦法適用對象為在*行政區(qū)域內有污染物排放的工業(yè)企業(yè)。

第三條（基*原則）

（一）實行誠信等級評定。工業(yè)企業(yè)要加強環(huán)境保護自律，環(huán)保部門要嚴格審批、加大檢查和處罰的監(jiān)管力度；

為加快推進市食品工業(yè)企業(yè)誠信體系建設，根據工信部等10部委聯(lián)合下發(fā)的《關于印發(fā)<食品工業(yè)企業(yè)誠信體系建設工作指導意見>的通知》精神，結合實際，制定本方案。

一、意義

誠實守信是市場經濟的基礎。維護食品安全是食品工業(yè)企業(yè)的社會責任，遵守法律、履行承諾是食品工業(yè)企業(yè)誠信的標志，建立食品工業(yè)企業(yè)誠信管理體系是保障食品質量安全、促進行業(yè)健康發(fā)展的治本之策。加快推進我市的食品工業(yè)企業(yè)誠信體系建設，提高企業(yè)誠信意識，建立食品工業(yè)企業(yè)誠信管理制度，規(guī)范企業(yè)誠信經營行為，營造行業(yè)誠信環(huán)境，完善誠信社會監(jiān)督機制，對于防范食品安全事故發(fā)生，提高食品質量安全整體水平，保障人民群眾身體健康和生命安全，具有十分重要的意義。

二、指導思想

全面貫徹落實科學發(fā)展觀，以社會道德為基礎，以守法遵章為準繩，以企業(yè)自律為重點，培育食品工業(yè)企業(yè)的誠信意識，規(guī)范生產經營者行為，完善以產品質量安全為核心的誠信管理制度，通過政府指導和推動，逐步建立起企業(yè)責任為基礎、社會監(jiān)督為約束、誠信效果可評價、誠信獎懲有制度的食品工業(yè)企業(yè)誠信體系，促進我市食品工業(yè)企業(yè)健康發(fā)展。

三、基本原則

摘要：隨著我國和諧社會建設的深入和社會主義市場經濟建設的繼續(xù)進行，誠信已成為我國市場經濟前進中的關鍵要素之一，市場經濟是法制經濟也是信用經濟，良好的社會誠信體系是解決社會誠信問題的有效途徑，在我國市場經濟體制仍不完善的情況下，完全由市場運作一時很難奏效，政府在建構中的作用必不可少。而政府在社會誠信體系建構中發(fā)揮應有作用的關鍵在于政府應該首先確定好自己的角色，明確自己的職能定位，一個功能完善的社會誠信體系才能夠建立起來。

關鍵詞：政府社會誠信體系構建作用

王良在其主編的《社會誠信論》中提出社會誠信體系可分為個人誠信體系、企業(yè)誠信體系和政府誠信體系，并指出政府在社會誠信體系中的作用為:“政府是社會誠信體系建設的主要推動者，政府自身的誠信建設則是社會誠信體系建設的關鍵環(huán)節(jié)，或者說是社會誠信體系建設的首要前提。;[1J(P152)在市場經濟條件下，社會誠信體系的建立極為關鍵，它不僅影響著本國政治、經濟、社會的發(fā)展，還影響著一個國家的國際認知度，為此，現階段構建更為完善的社會誠信體系顯得尤為重要。

一、構建社會誠信體系是促進社會和諧的有效途徑

社會主義和諧社會的要義是要建設民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。誠信不僅是和諧社會的本義所在，而且與民主法治、公平正義、安定有序等密切相關。沒有誠信，就不可能有社會的和諧，構建和諧社會的目標也無法實現。首先，社會主義誠信體系構建是完善社會主義市場經濟體制的要求，從一定意義上說，完善的市場經濟是以道德為支撐的信用經濟，市場化程度越高，客觀上對我國社會誠信水平的要求也越高。誠信缺失問題如果得不到及時有效的解決，必然損害正常的經濟和社會秩序，損害改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。

其次，社會主義誠信體系構建是建立適應現代社會發(fā)展的社會主義道德體系的必要條件。誠實守信是中華民族的傳統(tǒng)美德，又是社會主義道德體系的基石。要在全社會進行廣泛的誠實守信的道德教育，最重要的是建構一個促進道德體系建設的社會誠信體系，即借助完善的誠信體系形成全社會齊抓共管的良好局面，同時通過他律的控制層和自律的屏障層共同促進社會道德的健全完善。

[關鍵詞]社會誠信體系框架政府誠信個人誠信企業(yè)誠信

[摘要]社會誠信體系的構建，對于優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境、落實科學發(fā)展觀具有重要的意義。然而，社會誠信體系的建設是一個非常復雜、非常艱巨的工程，在構建社會誠信體系的過程中，我們應該明確認識到：政府誠信是社會誠信體系的基石，個人誠信是社會誠信體系的根本，企業(yè)誠信是社會誠信體系的主體。只有切實抓好這三個方面的建設，才能為整個社會誠信體系的建設搭建好穩(wěn)固的框架。

“全面、協(xié)調、可持續(xù)的發(fā)展觀”，是科學發(fā)展觀的基本要求。中央提出“五個統(tǒng)籌”(統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內發(fā)展和對外開放)，其著眼點就是“協(xié)調”。其中，統(tǒng)籌經濟社會發(fā)展的一個重要任務就是推進社會誠信體系的建設，因此，研究社會誠信體系的構建，對于優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境、落實科學發(fā)展觀具有重要的意義。

社會誠信體系是一個復雜的系統(tǒng)，從形式上講，包括誠信道德和交易信用；從層次上講，包括基礎保障層、他律控制層及自律屏障層；從內容上講，包括個人誠信和組織誠信。筆者試圖從其內容的角度探討社會誠信體系的構建。

一、政府誠信是社會誠信體系的基石

政府的誠信就是政府的公信力，政府誠信具有基礎性和導向性的作用，直接決定著市場環(huán)境的信用狀況。在政府與社會的互動關系中，政府德性的好壞，政府是否誠信，對企業(yè)、個人乃至整個社會信用的影響巨大。政府是否誠信事關公眾的福社，而只有公眾幸福，才有良好的社會誠信氛圍。人們當然不可想像，一個連誠信都做不到的政府能夠具有勇敢、節(jié)制、正義和明智的美德。一個政府內部和諧團結、精簡效率、精誠合作，對社會和公眾言而有信，誠實無欺，那么這個政府必是一個充滿榮譽、自信和責任的政府，在它管理下的公眾也必是安詳、無需戒備、能享受到無限幸福的公眾。在這樣的情形下，即使一個社會的經濟并不發(fā)達，公眾并不十分富裕，但在一個心靈安詳幸福的國度里，誠信原則也必將為人民和社會自覺地廣為推崇和奉行。沒有政府的誠信就沒有社會的誠信，一個政府要在全社會建立起良好的信用氛圍，它首先必須自己是一個信用的政府。

[論文關鍵詞]社會誠信體系框架政府誠信個人誠信企業(yè)誠信

[論文摘要]社會誠信體系的構建，對于優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境、落實科學發(fā)展觀具有重要的意義。然而，社會誠信體系的建設是一個非常復雜、非常艱巨的工程，在構建社會誠信體系的過程中，我們應該明確認識到：政府誠信是社會誠信體系的基石，個人誠信是社會誠信體系的根本，企業(yè)誠信是社會誠信體系的主體。只有切實抓好這三個方面的建設，才能為整個社會誠信體系的建設搭建好穩(wěn)固的框架。

“全面、協(xié)調、可持續(xù)的發(fā)展觀”，是科學發(fā)展觀的基本要求。中央提出“五個統(tǒng)籌”(統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內發(fā)展和對外開放)，其著眼點就是“協(xié)調”。其中，統(tǒng)籌經濟社會發(fā)展的一個重要任務就是推進社會誠信體系的建設，因此，研究社會誠信體系的構建，對于優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境、落實科學發(fā)展觀具有重要的意義。

社會誠信體系是一個復雜的系統(tǒng)，從形式上講，包括誠信道德和交易信用;從層次上講，包括基礎保障層、他律控制層及自律屏障層;從內容上講，包括個人誠信和組織誠信。筆者試圖從其內容的角度探討社會誠信體系的構建。

一政府誠信是社會誠信體系的基石

政府的誠信就是政府的公信力，政府誠信具有基礎性和導向性的作用，直接決定著市場環(huán)境的信用狀況。在政府與社會的互動關系中，政府德性的好壞，政府是否誠信，對企業(yè)、個人乃至整個社會信用的影響巨大。政府是否誠信事關公眾的福社，而只有公眾幸福，才有良好的社會誠信氛圍。人們當然不可想像，一個連誠信都做不到的政府能夠具有勇敢、節(jié)制、正義和明智的美德。一個政府內部和諧團結、精簡效率、精誠合作，對社會和公眾言而有信，誠實無欺，那么這個政府必是一個充滿榮譽、自信和責任的政府，在它管理下的公眾也必是安詳、無需戒備、能享受到無限幸福的公眾。在這樣的情形下，即使一個社會的經濟并不發(fā)達，公眾并不十分富裕，但在一個心靈安詳幸福的國度里，誠信原則也必將為人民和社會自覺地廣為推崇和奉行。沒有政府的誠信就沒有社會的誠信，一個政府要在全社會建立起良好的信用氛圍，它首先必須自己是一個信用的政府。

今年以來，市工商局積極順應誠信政府建設的新形勢，緊緊圍繞強化教育、健全制度、認真履職等環(huán)節(jié)，不斷創(chuàng)新“四信”措施，全面推進“誠信工商”建設工作，樹立了良好的社會監(jiān)管服務形象。

一、突出宣傳教育，確保“植信于心”，著力解決誠信意識不牢問題

（一）加強教育，增強政務誠信觀念。開展了“政務誠信宣傳教育月”活動，把誠信教育作為法制教育、職業(yè)道德教育和思想紀律作風教育的重要內容，結合創(chuàng)先爭優(yōu)等主題實踐活動，組織干部職工學習“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀和《公民道德建設實施綱要》，教育引導干部職工長立誠信之念、長修誠信之德，自覺做到愛崗敬業(yè)、遵紀守法、依法行政，使誠信意識和誠信道德真正植根于干部職工頭腦中，為政務誠信建設奠定堅實的思想基礎。

（二）深入宣傳，營造政務誠信氛圍。結合工商文化建設、黨風廉政和精神文明建設，借助閱覽室、宣傳欄、局域網等多種載體，大力開展深入淺出、生動形象的誠信道德、職業(yè)道德宣傳教育。同時，在辦公樓走廊上懸掛誠信格言警句、誠信宣傳畫等，增強誠信宣傳的聲勢和效果，營造了人人講誠信、人人守誠信的良好氛圍。此外，結合“學習型工商建設年”活動，靈活采取全員培訓、網絡教學、執(zhí)法交流、模擬考試等方式，開展監(jiān)管、執(zhí)法、服務和維權業(yè)務培訓，進一步拓寬干部職工知識面，提高干部隊伍的實際操作、解決問題和監(jiān)管服務能力，提升隊伍整體誠信履職能力。

二、突出完善制度，確保“執(zhí)信有據”，著力解決誠信機制不全現象

（一）健全制度體系，夯實政務誠信基礎。制定《市工商行政管理局規(guī)范化管理制度匯編》，進一步完善了法制建設、食品安全監(jiān)管、行政指導、服務發(fā)展、業(yè)務規(guī)范和內部管理七個方面的103項制度。如業(yè)務規(guī)范方面，制定了食品安全監(jiān)管規(guī)范化標準、集貿市場巡查管理規(guī)范、農資監(jiān)管和農資電子檔案管理規(guī)范等15項具體規(guī)定；法制建設方面，制定了案件審議委員會工作規(guī)則、扣留罰沒物資管理處理辦法、案件回訪規(guī)定、案件網上審批規(guī)定等27項制度；內部管理方面，制定了重大政務審議制度、辦公樓管理規(guī)定、固定資產管理規(guī)定、計算機管理規(guī)定、閱覽室管理規(guī)定等9項制度。從而構建了比較完備的制度體系，確保事事有原則、處處有規(guī)章，使之成為規(guī)范干部職工行政行為、確保政務誠信的可靠依據。

一、近年來我國保險業(yè)誠信體系建設所取得的成績

(一)保險信用法制建設有所加強

一是《保險法》強調了誠實信用原則在保險業(yè)發(fā)展中的突出地位。修改后的《保險法》著重突出了對誠信原則的保護和運用。在總則中增加了一條“保險活動當事人行使權利、履行義務應當遵循誠實信用原則”作為第5條；在分則中也對保險市場的各行為主體圍繞誠信原則進行了規(guī)范。二是相關法規(guī)充分體現了誠信原則。如《人身保險新型產品信息披露管理暫行辦法》中規(guī)定，“不得對客戶進行欺騙、誤導和故意隱瞞”；《保險公司高級管理人員任職資格管理規(guī)定》中規(guī)定，高管人員不得“進行虛假宣傳，誤導投保人、被保險人、損害被保險人利益”等等。保險信用法制建設的加強為我國保險業(yè)誠信體系建設提供了法律保障。

(二)保險誠信體系建設初步展開

作為保險業(yè)發(fā)展的基石，誠信日益受到保險業(yè)內的重視，誠信體系建設也已初步展開。2003年全國保險工作會議強調，“越是加快發(fā)展，越要注重誠信，搞好服務，樹立良好的行業(yè)形象”。全國各地保監(jiān)辦、保險行業(yè)協(xié)會圍繞保險誠信體系建設做了大量卓有成效的工作。

(三)保險誠信經營理念得到認同