導(dǎo)語：養(yǎng)老保險基金困難解決論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

確保企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金按時足額發(fā)放的核心問題是要有穩(wěn)定可靠的資金來源。然而，當(dāng)前一些地方的養(yǎng)老保險基金面臨著十分嚴峻的形勢，需要認真分析存在的問題，及時研究解決的對策。

當(dāng)前面臨的問題及原因

一是國有、集體企業(yè)參保人數(shù)大幅度下降。前段時間，各地養(yǎng)老保險通過擴大覆蓋面，參保人數(shù)有較大幅度增加，這主要表現(xiàn)在非公有制企業(yè)。隨著鼓勵和支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策措施出臺，各地非公有制經(jīng)濟得到較快發(fā)展，其參保人數(shù)占參保總數(shù)的比例上升較快。據(jù)調(diào)查，浙江湖州市由1999年的10％上升到去年的40％。但國有、集體企業(yè)的參保人數(shù)卻大幅度減少。去年湖州市國有、集體企業(yè)參保人數(shù)占全市參保總數(shù)的比例，由1999年的85％下降到去年的58％。據(jù)統(tǒng)計，去年該市278家企業(yè)24055名職工實現(xiàn)了勞動關(guān)系的轉(zhuǎn)換，其中離開企業(yè)的有16600多人，留在企業(yè)的只有4916人。同時，該市三資企業(yè)的參保人數(shù)這兩年一直只占全市參?？倲?shù)的2％，沒有增加。

二是養(yǎng)老保險沒有實現(xiàn)真正意義上的全覆蓋。調(diào)查表明，各地國有、集體企業(yè)使用的本地籍農(nóng)村勞動力、外來勞動力，特別是建制鎮(zhèn)以上辦理工商注冊登記的各種所有制企業(yè)及其職工、城鎮(zhèn)個體工商戶及其雇工、城鎮(zhèn)自由職業(yè)者，并未全部納入養(yǎng)老保險覆蓋范圍。如對湖州市區(qū)8家民政福利企業(yè)、60家股份制企業(yè)的參保情況調(diào)查顯示，共有職工16753人，參保的僅有3366人，占職工總數(shù)的20.1％。

三是中斷繳費人數(shù)增加。隨著企業(yè)改制力度的加大，近年來，各地中斷繳費的職工急劇上升。據(jù)調(diào)查，湖州市去年中斷繳費24117人，比1999年的16383人增加了7734人，增幅472％。其中市區(qū)中斷繳費12232人，比1999年的9420人增加了2812人，增幅30％。市區(qū)中斷繳費的人員中，男性為6933人50歲以下6525人，50歲以上408人，女性為5299人40歲以下4782人、40歲以上517人。

四是退休人員增加。近年來，一大批破產(chǎn)企業(yè)職工提前退休，使退休人員隊伍迅速增加。如湖州市去年離退休62193人，比1999年60743人增加了1450人，增幅24％，其中提前退休2777人，比1999年511人增加了2266人，增幅443％。去年市區(qū)離退休37702人，比1999年34592人增加了3110人，增幅9％，其中提前退休1873人，比1999年472人增加了1401人，增幅297％。

由于這些問題的存在，嚴重影響了各地養(yǎng)老保險基金的積累。如湖州市去年養(yǎng)老保險基金支付能力由1999年的3.26個月下降到1.74個月，市區(qū)由1999年的可支付0.69個月下降到養(yǎng)老基金赤字1162萬元。

上述問題，究其原因是多方面的，但目前主要是：第一，思想認識上有差距。有的人片面認為，職工參保是增加了企業(yè)的負擔(dān)，特別是新企業(yè)的職工年齡結(jié)構(gòu)輕，沒有或僅有少數(shù)退休人員，認為繳費多、回報少、怕參保吃虧；有少數(shù)私營企業(yè)和個體從業(yè)人員，對參保抱著“隨大流”、等待觀望的思想，導(dǎo)致相當(dāng)數(shù)量的職工不能參保，或只是給部分職工辦理了養(yǎng)老保險。第二，因企業(yè)停產(chǎn)、破產(chǎn)、改制后，失業(yè)人員生活較困難，想續(xù)保而無錢繳費；停產(chǎn)的企業(yè)和規(guī)模小的企業(yè)，心有余而力不足，從而使中斷繳費人數(shù)增加，提前退休人員增加。第三，勞動者自我保障意識差，不知道也未運用法律武器維護自身的合法權(quán)益，僅只對上班拿不到工資追問到底，但對未辦養(yǎng)老保險卻漠不關(guān)心。第四，社會保障法制不健全，對繳費的強制力不夠，少數(shù)單位瞞報少報，有意欠費。

解決問題的思路及對策

依法擴大覆蓋面。各地養(yǎng)老保險雖然面臨基金難以平衡的嚴峻局面，但擴面的潛力還很大，必須采取有效措施，加大工作力度，擴大覆蓋面。一是進一步完善養(yǎng)老保險參保政策。重點要研究新參保人員特殊情況的特殊處理政策，企業(yè)化管理的事業(yè)單位及其職工參保政策和養(yǎng)老金計發(fā)銜接辦法。要研究完善中斷繳費人員的續(xù)保政策，完善各類企業(yè)及職工和自謀職業(yè)人員之間相互流動的養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移與銜接的辦法，規(guī)范繳費年限合并計算的政策，允許中斷前后的繳費年限合并計算，解除企業(yè)轉(zhuǎn)制分流職工及出中心的下崗職工繳納社會保險的后顧之憂；要研究改進養(yǎng)老金的計發(fā)辦法，把基本養(yǎng)老金水平與參保年限、繳費額相掛鉤，使繳費額較高、參保年限較長的人員享受的養(yǎng)老金待遇相對較高；反之，享受的養(yǎng)老金待遇相對較低。要從運作機制上、政策制度上激勵職工關(guān)心、監(jiān)督企業(yè)參保和繳費。只有解決各類企事業(yè)單位和各類人員參保的具體政策措施，才能確保擴面目標(biāo)的實現(xiàn)。二是進一步把握擴面工作的重點。將建制鎮(zhèn)以上辦理工商注冊登記的各種所有制企業(yè)及其職工、企業(yè)化管理的事業(yè)單位及其職工、城鎮(zhèn)自由職業(yè)者等全部納入基本養(yǎng)老保險范圍。同時，將企業(yè)使用的本地籍職工100％、外來勞動力30％納入基本養(yǎng)老保險范圍。要形成只要開辦企業(yè)、招用職工，就要參加社會保險的機制。三是進一步落實目標(biāo)管理責(zé)任制。繼續(xù)實施一把手工程，各級黨委、政府要對當(dāng)?shù)厣鐣ｋU工作負全責(zé)。進一步健全黨委、政府、職能部門和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)三級責(zé)任制，把擴面任務(wù)層層分解、細化。真正做到一級抓一級，層層抓落實。

擴大基金籌措渠道?；I資渠道單一是各地養(yǎng)老保險基金入不敷出的原因之一，因此，必須擴大基金籌措渠道。一是要重新核定企業(yè)職工工資基數(shù)。從今年起，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險費繳費工資基數(shù)低于上年當(dāng)?shù)芈毠て骄べY的，統(tǒng)一按上年度當(dāng)?shù)芈毠て骄べY為基數(shù)。超過上年度當(dāng)?shù)芈毠ぴ缕骄べY至300％以內(nèi)部分，按實際工資核定繳費工資基數(shù)。超過上年度當(dāng)?shù)芈毠ぴ缕骄べY300％以上部分，不列入繳費工資基數(shù)。按上年度當(dāng)?shù)芈毠ぴ缕骄べY為繳費基數(shù)有困難的特困企業(yè)，須書面申請，由當(dāng)?shù)刎斦?、地稅、勞動部門審核確定其繳費基數(shù)。二是要不斷完善社會保險費稅務(wù)代征辦法，提高征繳率。勞動部門的社會保險經(jīng)辦機構(gòu)要認真做好企業(yè)的申報登記工作，為地稅部門提供準確的資料。財政、地稅、金融、工商、勞動等部門要加強配合協(xié)調(diào)，建立通報制度。對企業(yè)繳費進行清查、核對，采取切實可行措施，減少瞞報少報、做到應(yīng)收盡收，確保基金收繳率穩(wěn)定在95％以上。三是要繼續(xù)采取改制企業(yè)資產(chǎn)提留一塊、國有土地使用權(quán)收益集中一塊等辦法，進一步充實養(yǎng)老保險基金。四是要按國務(wù)院和當(dāng)?shù)卣囊?，調(diào)整財政預(yù)算結(jié)構(gòu)，壓縮部門、事業(yè)單位支出，逐步提高社會保障支出占財政支出的比重。同時，要積極探索在確保安全的前提下，養(yǎng)老保險基金投入運營并收益的途徑辦法。

切實加強基金支出管理。一方面要擴大養(yǎng)老保險覆蓋面，增加參保人數(shù)，加強基金的支出管理，強化基金監(jiān)管，規(guī)范基金支出范圍。一是完善退休制度，嚴格按國家規(guī)定辦理企業(yè)職工提前退休審批。依法破產(chǎn)企業(yè)職工距離退休年齡不足5年的，由本人申請，經(jīng)勞動部門批準，可以提前退休。這5年職工的基本養(yǎng)老金和應(yīng)繳的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險費用由企業(yè)一次性繳納給社會保險機構(gòu)。同時，要適當(dāng)核減提前退休人員的待遇，按每提前一年減發(fā)2％不含個人帳戶養(yǎng)老金?shù)幕攫B(yǎng)老金。除此之外，決不能隨意開提前退休的政策口子。二是防止冒領(lǐng)養(yǎng)老金。當(dāng)?shù)貏趧硬块T要與公安、民政部門聯(lián)手，共同做好驗證工作。要建立事前防范、事中控制和事后處罰機制。事前防范就是建立養(yǎng)老金發(fā)放的管理制度，嚴格申領(lǐng)人資格的確認、審核制度，死亡申報制度，計算機聯(lián)網(wǎng)查詢等。事后處罰就是要發(fā)現(xiàn)一起，從嚴查處一起，不但要追回冒領(lǐng)養(yǎng)老金，冒領(lǐng)人還要承擔(dān)一定的經(jīng)濟和法律責(zé)任。三是試行“推后領(lǐng)取”養(yǎng)老金的辦法。為切實做好中斷繳費人員養(yǎng)老保險關(guān)系的接續(xù)工作，可采取較靈活的政策，如對到達法定退休年齡時，繳費年限仍不足15年的人員，經(jīng)本人申請，社會保險經(jīng)辦機構(gòu)同意，可繼續(xù)按規(guī)定按月繳納養(yǎng)老保險費，但最長不超過5年，以延期領(lǐng)取養(yǎng)老金。