一、加強農田基本建設，防止返貧發生

農村出現返貧現象，多數是由于自然災害造成的。例如，2003年是進入新世紀以來中國農村貧困人口不降反增的一年，2003年農村貧困人口為2900萬，比2002年增加80萬。由于2003年我國自然災害發生頻繁，全國農作物受災面積4386萬公頃，比上年上升15.4%，其中成災面積3251.6萬公頃，比上年上升19%，絕收面積854.6萬公頃，比上年上升30.3%，造成當年全國農村有1540萬人返貧，占當年2900萬貧困人口的53.3%。所以自然災害嚴重是2003年農村貧困人口增加80萬的重要原因之一，而農村貧困地區抗災能力較弱也是造成返貧現象發生的重要原因之一。

因此，針對貧困地區基礎設施薄弱、抵御自然災害能力較差的實際情況，農村扶貧工作必須高度重視農田基本建設，扶持貧困戶創造穩定解決溫飽的條件，才能從根本上改變貧困地區生產、生活條件，抵御因自然災害等原因造成的返貧發生，鞏固來之不易的農村扶貧成果。

二、加大扶貧資金監管力度，確保扶貧資金合理有效使用

近20年來，隨著國家財力的增強，我國政府安排的專項扶貧投入不斷增加。2000年中央各項扶貧專項資金達到了248億元，與1980年相比，增加了30倍。我國政府安排的扶貧專項資金累計達到了1680多億元，其中財政資金800多億元（含以工代賑資金390多億元），信貸扶貧資金880億元。按照中央要求的配套比例（1996年以后為30%-50%），地方政府扶貧投入的力度也相應加大。這么多扶貧資金的投入使用，貧困地區是否做到扶貧資金合理有效使用，能不能達到預期效果，值得關注。

又根據國家審計署消息，2004年國家審計署審計21個省（區、市）592個國家扶貧工作重點縣的扶貧資金，發現用于平衡預算4.28億元，用于買車和彌補行政經費等1.5億元；扶貧貼息貸款投向不合理，主要投向交通、工業、電力、通訊等基礎性和競爭性行業，而扶持農戶的小額貸款逐年減少。根據上文所述，進入新世紀以來，我國農村貧困人口減少速度明顯減慢，但中央和各級政府的扶貧資金卻是逐年增加，也就是說，我國扶貧資金的投入使用，結果并不盡如人意，沒有達到預期的效果。

摘要：精準扶貧是提升扶貧工作績效的重要措施，是全面建設小康社會的重要戰略。隨著經濟社會快速發展和城鄉關系的轉變，農村貧困的內涵、生成邏輯變化明顯，呈現貧困結構化、治理復雜化、生成消費性等特征，農村貧困正處于轉型狀態，這給貧困人口的精準識別、分類考核、監督管理、貧困治理等帶來一定的挑戰。新時期精準扶貧要切合農村實際，優化扶貧的政策導向，完善精準扶貧的體制機制，構建起應對農村貧困轉型的有效路徑。

關鍵詞：反貧困；貧困轉型；精準扶貧；治理體系；農村社會；全面建設；小康社會

精準扶貧是對農村扶貧的發展與完善，是農村社會發展到新階段的創新措施，符合中國國情和農村社會實際。隨著國家扶貧攻堅戰略的持續推進，精準扶貧作為重要舉措，在扶貧體系中日益深化和完善。同時，也要看到隨著經濟社會的快速發展，貧困人口的結構及其致貧的成因都在發生變化，貧困的相對性、貧困的結構化及貧困生成的消費性等問題凸顯，農村貧困正在發生轉型。能否敏銳地把握住這種變化，并將其轉化為精準扶貧的政策內容，將會對國家扶貧工作的實踐效果產生極大影響。可以說，新時期的精準扶貧如何有效應對復雜的鄉村社會和貧困轉型問題，真正實現扶貧的“精準”、有效，讓資源更加科學有效配置，是必須深入研究和探討的問題。為此，本文將從精準扶貧的內涵出發，結合農村社會貧困轉型實際，找出精準扶貧的實踐困境，探索科學有效的推進措施。

一、精準扶貧的內涵與農村貧困轉型的特征

（一）精準扶貧的內涵

2014年初國家出臺了《關于創新機制扎實推進農村扶貧開發工作的意見》，明確了開展精準扶貧的要求和任務，為扶貧工作提供了指導思想和方向。精準扶貧開始作為一項戰略全面推進，而精準扶貧的理念是借鑒廣東省扶貧“雙到”工作的經驗［1］。就是要規劃到戶、責任到人，從區域扶貧到村到戶，扶貧資金瞄準對象更加具體。但是也要看到由于各地區經濟社會發展水平存在差異，各地區需要結合地方實際制定相應政策，這樣就必須深入理解精準扶貧的內涵和要義，從而對精準扶貧進行準確把握和理解。目前，對于精準扶貧的報道和宣傳雖然較多，但是從學術層面進行的剖析和解讀相對不足，尤其是結合鄉村現實的研究還很不夠，這使得精準扶貧的理論與實踐存在一定的脫節。要更好地推進政策的制定和實踐，必須結合國情和農村實際，對精準扶貧涵義和價值進行探討。從學界已有研究看，王思鐵認為：“精準扶貧是粗放扶貧的對稱，是指針對不同貧困區域環境和貧困戶狀況，運用科學有效程序對扶貧對象實施精確識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。”［2］陸益龍提出：“精準扶貧戰略就是把農村地區人均年純收入低于2300元的農戶作為明確的扶貧對象，并在2020年要讓這一貧困人群實現脫貧。”［3］吳敏指出：“精準扶貧就是在嚴格依據相關標準的判別后，有效識別真正符合標準的貧困村和貧困人口，幫助其脫離貧困的過程。”［4］董家豐則認為：“精準應是扶貧對象、扶貧措施與效果的精準。”［5］精準扶貧是在農村扶貧開發中實施精確識別、聯動幫扶、分類管理、動態考核以及配套措施的減貧、治貧方式［6］。上述研究從不同層面對精準扶貧內涵進行了剖析，明確了精準扶貧的概念、程序和目標，為本研究的開展提供了基礎。本文認為，就內容而言，精準扶貧主要包括精確識別、聯動幫扶、分類管理和動態考核四個方面的內容，具體而言，就是嚴格規范扶貧程序和標準，充分考慮地區經濟社會發展水平和貧困現狀，對貧困村、貧困戶進行精準識別，開展聯動幫扶和分類管理，形成動態的準入和退出機制，并對扶貧做出精準考核的過程。就目標而言，精準扶貧就是實現扶貧資源最優化配置，確保扶貧項目到村、到戶，實現扶貧的高效化、精細化，以真正解決扶貧項目不到位、扶貧資金使用效率低的問題，切實推動貧困地區和貧困人口的脫貧致富。從中國扶貧工作開展的實踐來看，經過幾十年的努力和調整，扶貧工作取得了巨大成就，同時貧困人口的數量仍然巨大。到2014年中國仍然有7000萬多的貧困人口，而且扶貧工作也存在一些困難和不足。在扶貧資源大量輸入和扶貧工作不斷精準化的同時，貧困的治理績效沒有同步提升，貧困人口對扶貧資源的依賴性過強，部分體現了對于扶持主體可行能力的否定［7］，逐步導致扶貧對象出現“由于扶持帶來的不努力改善自身生計水平的集體負向激勵”［8］，貧困人口主動脫貧的能力和意愿都不足，而且自利觀念加重，有些貧困縣經過多年的幫扶發展，已經脫貧致富，但是為了獲得更多的項目，仍然不愿意摘下貧困縣的“帽子”。有些貧困農戶已經脫貧，也仍然享受各種扶貧“待遇”。隨著中國農村社會的快速發展以及市場經濟、消費主義等現代性因素的進入，農村社會結構和農民分層快速變化，農村貧困領域轉型特征明顯，農村貧困人口的數量是從統計數據中測算而來，還難以準確對照，貧困人口的致貧原因、幫扶措施和效果也都沒有詳細掌握，而且存在貧困農戶脫貧后返貧的現象，這都給精準扶貧帶來一定的挑戰。

為了切實做好我鎮農村最低生活保障制度和扶貧開發政策有效銜接工作（以下簡稱“兩項制度”），根據上級有關文件和會議精神，結合我鎮實際，特制定以下實施方案。

一、工作目的和意義

實現兩項制度有效銜接，是深入貫徹黨十七屆三中至六中全會精神，落實好高度關注民生、堅持以人為本執政理念的具體體現，是穩定解決農村貧困人口溫飽問題，逐步縮小發展差距，全面消除絕對貧困現象的現實需要。實現扶貧開發政策和農村低保兩項制度有效銜接，使低保對象享受低保政策、扶貧對象接受扶貧幫扶、交叉對象實現政策共同覆蓋和同步管理，對加快建立區域開發與到戶開發相結合的政策體系和為“十二五”扶貧開發建立制度基礎具有非常重大的現實意義。

二、總體要求

（一）工作目標。進一步規范和完善農村低保與扶貧開發對象的確認體系，深入貫徹落實好農村低保制度與扶貧開發政策，將符合條件的建卡扶貧人口全部納入低保，將具有開發能力的低保人口全部納入低保扶貧對象，建立和完善兩項制度有效銜接的體制機制，全面增強農村貧困人口的自我發展能力。

（二）基本原則。一是堅持應保盡保、應扶盡扶的原則。對貧困人口實行應保盡保、應扶盡扶的全覆蓋。二是堅持科學規范、簡便易行的原則。工作中既要做到科學規范、減少遺漏，又要便于實際操作。三是堅持部門聯席、分級負責的原則。建立健全部門主管與聯席辦公、鎮負責、村落實的工作機制。四是堅持銜接配套、統籌兼顧的原則。把扶貧開發與低保、社會救助、促進就業以及其他農村社會保障政策有效銜接。五是堅持客觀公正、陽光作業的原則。做到評估核定人均收入客觀，對象確認公開、公平、公正，保障群眾的知情權、參與權、監督權。

摘要：本研究通過調研江西金融精準扶貧的狀況，了解到現階段贛南蘇區金融扶貧正處于“全面鋪開，尚存阻礙，不斷發展”階段。通過建立以居民收入、信貸活力、財政實力為指標契合精準扶貧背景下金融資源效率評估的指標體系，利用9個贛南蘇區貧困縣數據進行實證分析。通過對贛南蘇區的實證分析，本文得出影響金融扶貧效果的主要因素短期來看主要是居民收入，而從長期視角則是財政實力，信貸活力也有助于扶貧。最后針對這些主要影響因素對金融扶貧提出了一些建議。

關鍵詞：精準扶貧；金融扶貧；財政實力；農村金融

1江西精準扶貧背景

江西在精準扶貧上的政策有：通過推進普惠金融，引導銀行加快鄉村營業網點布設步伐，鼓勵專業支農的小額貸款公司設立；信貸方面，創新推出切合實際的信貸產品，重點支持“公司+合作社+貧困戶”、“龍頭企業+基地+貧困戶”等產業發展模式，實施就業金融扶貧；產業方面，鼓勵各金融機構加快扶貧金融產品創新，加大對貧困農戶小額農貸投放力度；保險方面，加強地方特色農業保險；對于小額貸款保險產品鼓勵政府做到手續簡單、無擔保，鼓勵探索更多養老保險新模式。近年來金融扶貧實施效果：開發性金融扶貧漸入佳境，政策支持得到加強。政府大力支持金融扶貧再貸款措施，其與金融精準扶貧部門合力充分發揮了再貸款的優勢。政府的支持逐漸打消了貧困地區的貧困戶的“懼貸心理”。普惠供給得到加強，貧困地區金融服務水平的上升進一步提高了貧困地區金融基礎設施建設，打通了金融精準扶貧“最后一公里”。然而，現在仍現存一些問題。比如，貧困縣金融需求參差不齊，風險分擔體系還不夠健全，保險機構未能充分增加對貧困農戶貸款的信任等。

2基于面板數據的金融資源配置效率模型的建立

相對于時間序列和截面數據，面板數據模型綜合了更多的樣本動態信息，有助于提升估計量的精度。從定性分析角度，選用固定效應模型比較妥當，采用統計檢驗也認為使用固定效應模型比較合適。其中，λi為個體之間的差異化效應，γt為時點差異化效應。γit表示貧困發生率，x2it表示居民收入，x3i(t-1)表示滯后一階信貸比，x4i(t-1)表示滯后一階財政實力。隨后，利用收集處理后的數據得到模型：顯著。

[摘要]我國農村扶貧工作在歷史上取得的成就頗豐，曾為全球減貧工作貢獻過半。然而在精準扶貧視閾下，農村堅持開發式的區域扶貧工作缺乏針對性，容易產生錯保、漏保等扶貧對象識別失范與異化問題。從精準扶貧政策的提出入手，探討農村扶貧對象精準識別工作在此時代背景下的意義與困境，并提出對我國識別機制的優化與創新建議。

[關鍵詞]精準扶貧；農村低保制度；精準識別

我國農村扶貧從上世紀70年代末起步，總共經歷了四大階段，減貧成就巨大。農村扶貧與改革開放伴生，通過農村家庭聯產承包責任制等體制改革推進扶貧，至1985年農村貧困人口占農村總人口的比率從31%迅速降至15%。1985年后通過開發式扶貧與國家“八七扶貧攻堅計劃”的實施，農村貧困人口僅占農村總人口的3%。《中國農村扶貧開發綱要（2011—2020年）》進一步加大了扶貧力度和深度，尤其是2007年實施的低保覆蓋農村制度，使得農村居民的生存和溫飽問題基本得到解決。可見我國分階段的農村扶貧方式具有極大科學性與可操作性，提前實現了聯合國千年發展目標中貧困人口減半目標，為全球減貧事業作出了重大貢獻。但是，農村脫貧工作在精準扶貧大背景下，面臨的主要矛盾和深層次問題還沒有得到根本解決，尤其需要政府在貧困對象識別方法方面進行創新，將國家的扶貧資源下沉到最需要幫助的家庭與人口，根除“扶貧脫靶”問題。

1精準扶貧政策的提出

1.1厘清精準扶貧概念

精準扶貧是指在明確貧困原因的基礎上，通過對真正貧困的家庭和人口進行針對性、綜合性的幫扶，從根本上提高扶貧效率，消除脫貧障礙，增強貧困戶自我發展能力，實現精準與可持續脫貧的社會目標。精準扶貧的主要內容包括：扶貧對象的精準識別、精準幫扶與動態管理，扶貧效果的精準考核。由此可見，精準扶貧全過程都要精準，主體、機制、資源的“精準”才可通過全方位、立體化的措施推動與創新我國扶貧工作。

一、文化扶貧在精準扶貧中的重要性

文化扶貧是實現精準扶貧的關鍵一步。文化扶貧是指精神內涵、文化、思想觀念上的“精準扶貧”。對貧困地區實行文化扶貧，是幫助貧困人口擺脫貧困最有效的方式。文化扶貧可以改變貧困人口的落后思想和傳統觀念，增強貧困人口對新事物的認知，幫助他們科學地看待事物的發展，拋棄傳統思想觀念帶來的弊端，排除阻礙農村發展的文化因素。文化扶貧能夠推進農民形成適應社會發展的正確的價值觀念，能夠進一步豐富農民的精神世界，抑制農村的不良習氣和落后思想，有利于推動社會全面進步，有利于提高勞動生產率，促進經濟的快速發展。

二、農村文化貧困的表現

造成我國農村文化貧困的主要原因有：人口素質整體較差，生活方式較原始，價值觀念落后等。

（一）人口素質整體較差

文化貧困是造成人口素質整體較差的主要原因，人口素質主要包括人的生理素質、心理素質、人文素質等。文化的缺乏致使農村人口無法從知識中得到促進自身發展的能力。貧困地區的人們對知識的渴求并不高，他們更多地把注意力放在如何通過勞動改變自身的生存環境，而忽略了知識層面的攝入，忽視了文化對于發展的作用。同時，交通的不便、公共衛生服務水平落后等原因，也是造成農村人口素質整體較差的因素。

摘要：“精準扶貧”即我國的重點扶貧工作，其通過金融的力量，向貧困農村地區投入資金，能有效推進我國的扶貧工作的開展，以及實現金融資源優化配置。基于此，我們要加以重視金融扶貧的工作，本文就金融支持農村精準扶貧面臨的困境予以分析，并根據存在的問題提出能推動我國金融扶貧農村的發展對策。

關鍵詞：金融；農村；精準扶貧；困境；對策

金融支持農村精準扶貧就是對農村當地采取合作幫扶、精準辨識、實時跟蹤考核、分類管理、有關配套措施的治理以及減少貧困的方式來實施扶貧工作。在現階段的金融扶貧工作中，不斷涌現了各種問題，使得金融扶貧工作難以深入，不能獲得更好的實際效果。所以，相關政府部門應提高重視力度，具體問題具體分析，根據當下農村貧困戶們的具體情況，采取針對性的措施，有效提高扶貧工作的可持續性與實效性，幫助廣大農村農民真正意義上實現脫貧致富。

一、金融支持農村精準扶貧所存在的主要問題

(一)金融精準扶貧體制不健全。現階段，我國各地區的農村貧困戶的幫扶體制還不夠健全，主要原因是缺乏專業性隊伍，當中的許多工作人員都是臨時聚集而來的，團隊整體服務意識有待提升，專業素養與能力都還需加強。同時，金融扶持農村精準脫貧工作也沒有建立起長效體制，許多都是短時間工作，并且極為重視表面形式工作，也還沒有真正意義上幫助農村貧困戶脫貧。這主要是因為扶貧工作人員的精準扶貧意識較差，使得扶貧工作整體效率偏低，并且統計設計不到位，導致扶貧工作缺乏針對性，工作人員實踐能力較弱，從而致使農村貧困工作難以獲得徹底有效的解決，無法滿足廣大貧困戶的需求。(二)農村金融力量薄弱。現階段，盡管在國家相關政策引導下，部分商業銀行逐漸開啟了農村金融市場，但是信用社的部分主要金融機構依然處于成長時期，都存在營業網點與資金投入少，并且商業環境較為惡劣以及發展速度較緩慢的一系列發展問題，最終致使我國很大部分的農村地區很難享受如此豐富而全面、快速的服務。與工行、農行等主要銀行比較，雖然農村的信用社、商行以及郵政銀行等等機構在農村鎮、村均設置了營業網點，但是能真正提供給農民的貸款卻很有限，能夠提供的貸款額度還受到存貸比和經營效益的限制和約束，這就造成了金融支持農村扶貧工作的力度很小，且效果不明顯。以下是某地區的統計數據：我國自2000年以來，國有商業銀行就連續撤除了鄉縣營業網點，有95%以上的國有控股的商業銀行都將網點設置在了縣級或市級地區，可以為“三農”提供基層金融服務工作的就只有農商銀行這一家。截至2016年，仍然有8個鄉鎮沒有設置金融營業網點；同時，在部分沒有設置金融服務網點的農村地區，最遠的銀行平均距離也有3.2km，最遠的則超過20km。(三)銀行金融產品單一，存貸比較低，且積極性不高。目前因為農村扶貧工作開展模式不集中，并且扶貧基金缺乏針對性，一般只能滿足少數地區來帶動少數農戶脫貧，但是難以確保農村整體脫貧致富。并且，當前農村的貧困戶許多是做畜牧養殖和糧油蔬菜等方面的工作，產業品種相對單一，時常會受到一些不穩定的市場因素影響，導致出現在致富之后又立即返貧的問題。金融支持與產品幫助并沒有實現真正意義上的整合，并且項目缺少相關制度支撐，沒有仔細挑選產業扶貧項目，在投資之后很少有有效的后期幫助與指導，使得金融扶持農村脫貧工作不能長期有效，難以有效發揮金融扶貧的真正價值。農村地區的貧困人口受到自然風險、年老體衰、因病致貧、因教致貧以及市場風險等多種因素的影響而無法實現真正意義上的脫貧致富，同時，金融扶貧項目種類單一，對于需要救濟的農村民眾進行篩選的流程也較為復雜，這些都最終使得被選擇的農戶沒有指向性與象征性，使得很多村民對金融精準扶貧工作失去了信心。(四)金融精準扶貧的信貸風險較高。現階段，農村金融精準扶貧工作所面臨的主要問題是我國信貸風險較高。主要有以下幾方面的表現：首先，我國農業生產存在較多的不穩定因素，農業生產周期也相對較長，并且極易受到自然災害和氣候的影響；與此同時，我國農產品的銷量也易受供求關系影響和制約，由于這些多個方面不確定的因素都加劇了我國農村金融扶貧的發展風險；其次，一些農戶的信貸知識較為薄弱，再加上當地本來就對誠信貸款知識的普及不夠，因而導致部分農民于不同程度上易產生信貸失信與委貸逾期的現象；最后，農村地區面積較廣闊，然而交通并不發達，農民的住所也沒有集中分布，并且治安管理相對滯后，這種種原因都導致金融機構管理各農村區域營業網點風險更高，且難度更大。(五)政府監督與政策指導不完善。政府的監督和政策指導的不完善，不但制約金融精準扶貧工作的效力，同時還影響到了農村金融的正常運行。在國家政策的指導下，支持“三農”發展成為了我國一項重要發展戰略，在金融機構的支撐下，對農產品收購補貼、種糧補貼等系列惠農政策都起到了較高的扶貧功效。然而在實際運行中，卻由于缺乏統一且標準的政策引導，導致農村各地區出現了補貼不均衡、規范不統一以及實施方案沒落實到位、發放程序也不規范等等問題。于政府監督層面，有關的監管制度本身存在一些漏洞，且同時基層的監管人數不充足、政府至農村的監管線相對較長，為能降低金融扶貧農村地區的監管風險，政府有關監管部門卻相應地提高了金融扶貧的準入標準，在一定程度上阻礙了金融精準扶貧的發展。

二、金融支持農村精準扶貧的對策

建國以來我國在消除貧困方面取得的巨大成就舉世公認。政府在扶貧上的一系列政策不僅為13億中國人進入和建設小康社會打下了堅實的基礎,也推動了全球反貧困事業的發展。回顧我國農村扶貧政策歷程,有助于我們認識當前農村貧困問題的新挑戰,并為今后農村反貧困政策的制定提供借鑒。

一、我國農村扶貧政策的歷程

改革開放以來,我國農村扶貧政策大體經歷了四個階段。

(一)體制改革推動式扶貧

始于1978年的農村經濟體制改革,對于緩解農村貧困,減少農村貧困人口發揮了巨大的作用。農村經濟體制改革極大地激發和調動了廣大農民的生產積極性,農產品產量大幅度提高。農產品價格的提高和農業生產資料價格的下降,使農民收入迅速增加。此外,國家還采取措施使社會財富的分配逐步向農民傾斜。

(二)大規模開發式扶貧

摘要：扶貧先扶智，治貧先治愚。職業教育扶貧作為精準扶貧的重要組成部分，在精準扶貧中起到扶“志、德、才、技”、擴大教育消費需求、提升人才質量、降低社會經濟管理成本以及環境綠色發展的作用。國家需要轉變扶貧思路，從制度、政策、內容、形式等方面強化教育精準扶貧理念、加大農村貧困地區教育精準扶貧實施力度，制定相應的職業培訓體系和協調機制，實施“三個共建”、嚴把經費使用與管理關，開發民辦學校扶貧潛力，以加大農村職業教育精準扶貧的力度，開創精準扶貧的新思路。

關鍵詞：農村職業教育；精準扶貧；作用；思路；對策

現階段，國家大力重視農村的精準扶貧工作，并將其上升為國家戰略層面和攻堅環節。幾年的實踐和探索，精準扶貧工作已取得了顯著的成效。但是從長遠來看，教育元素特別是職業教育元素并沒有列入精準扶貧的重大項目之中，國家也沒有出臺與職業教育相關專項政策以及專門扶貧經費預算和支出項目。職業教育的精準扶貧具有長效機制，其主要功能是培養技能型人才，精準針對扶貧對象，使農村貧困家庭子女接受相關職業知識與職業技能教育，脫貧致富能力得到提升，因此是最有效的“造血式”扶貧。當前職業教育在增加貧困個人的經濟性資本、符號性資本以及緘默性資本方面成效顯著，但在精準聚焦、拔根除貧和長效保障方面還存在著一些客觀困難〔1〕。為助推職業教育精準扶貧的效用，研究其在精準扶貧中的作用、思路以及路徑尤為緊迫與重要。

一、職業教育在精準扶貧中的戰略性作用

（一）職業教育可以對貧困地區做到扶志、扶德、扶才、扶技。職業教育的特點是職業技能的培養與提高。通過對貧困地區貧困家庭子女進行系統的職業教育，不僅使其掌握個人生存與發展的必備知識與技能，還使其精神強大起來，立志擺脫貧窮落后的局面。因此，在貧困地區加大職業教育精準扶貧力度，能夠從總體上提升貧困地區高技能人才的培養質量，達到扶志、扶德、扶才與扶技的目的。（二）職業教育精準扶貧有利于擴大教育消費需求。在貧困地區重視和發展職業教育，主要是發展當地的職業中專、職業大專教育，做到有計劃、有層次、有目標，同時加強職業技能實訓實踐基地建設，加大對農民的職業技能培訓力度，這樣可以直接增加貧困地區人口的消費需求，引導當地農民把有限的消費投入到職業教育的正當消費中去，在很大程度上抑制農村的封建迷信、麻將賭博、婚喪娶嫁等不正確消費，可為經濟增長提供充足而持續的消費動力，也可以從根本上改變貧困地區的社會風氣和精神面貌。（三）職業教育精準扶貧有助于提升貧困地區人力資源質量。從社會學角度來看，貧困極大影響著個體生長發育和身體健康。美國科學研究會的最新成果研究表明，農村貧困環境成長中的孩子相比于城市里富裕家庭的孩子，在智商、情商上普遍落后，而且這種差距隨著年齡的增加逐漸翻倍，這也就意味著在貧困環境下成長的孩子在身心發展、智力支持和社會交際等方面處于不利地位。通過職業教育精準扶貧，可以不斷提升貧困地區人口智力水平，拓寬人力資源開發渠道，增強貧困地區人力資源質量。（四）職業教育精準扶貧有助于降低社會經濟管理成本。貧困有可能會加劇社會物質價值升值、精神價值貶值的不利現象。當今社會心浮氣躁、急功近利，各行各業盲目追求“短、平、快”帶來的即時利益，不知不覺地加快了投機行為。有關研究表明，在貧富差距拉大的情況下，社會的焦慮感會普遍上升。教育過程本身是管理過程，通過職業教育的精準扶貧，孩子們接受教育，就是接受管理，就無機會去做危害社會和自身的事情。所以在貧困環境下職業教育精準扶貧可以保護弱勢群體權利免受侵犯。同時隨著社會保障費用投入的不斷加大，緩解了貧困人口對生活的畏難情緒和急功近利思想，增強了人們勞動創造價值的自信心，無形中降低了社會經濟管理費用和成本投入。（五）職業教育精準扶貧有助于環境保護和綠色發展。貧困地區的生態環境是非常脆弱的。傳統生態扶貧發展進程還存在經濟社會發展與生態環境保護的矛盾較為嚴峻、建構生態扶貧體系面臨社會阻力、生態扶貧的整體運行機制亟待完善、加快貧困地區生態扶貧政策的頂層設計迫在眉睫等主要問題。綠色減貧是脫貧攻堅戰的價值取向，職業教育可以系統了解脫貧攻堅戰中綠色減貧的內涵、定位及其價值，系統灌輸環境保護和綠色發展的意義，利用職業教育所學的技能和知識，改變命運和環境，而不是靠過度的破壞環境來維持生存。

二、職業教育助推精準扶貧的基本思路

同志們：

下面，我就農村低保與扶貧開發兩項制度有效銜接工作講三點意見，各鄉鎮、各部門要結合實際，創新思路，強化措施，抓好落實。

一、充分認識搞好農村低保與扶貧開發兩項制度有效銜接的重要意義

農村低保和扶貧開發是當前解決農村貧困問題的兩項重要制度，實施兩項制度的有效銜接，是黨的十七屆三中全會提出的明確要求，是新時期深化扶貧開發和社會救助的一項重要舉措。做好這項工作，對解決農村貧困人口的生存和發展問題具有十分重要的意義。

（一）實施兩項制度的有效銜接，是落實農村低保和扶貧開發政策的基礎工作。解決好農村貧困人口的生存和發展問題，是推進突破發展、構建和諧的重點和難點。從目前來看，我縣農村貧困人口有三種情況，一是喪失勞動能力的純低保對象，二是有勞動能力的扶貧對象，三是具有一定勞動能力的低保對象。對上述三種貧困人口的規模、特點、分布、需求等進行調查摸底，對他們進行科學認定、建檔立卡，形成農村貧困人口基本情況數據庫，有利于對農村貧困人口實行分類扶持、動態管理。特別是在國家普惠政策力度越來越大的情況下，農村扶貧工作的著眼點轉向提高貧困戶的自我發展能力，貧困識別問題就更加突出，只有全面、客觀、真實地掌握貧困地區和貧困群眾的基本情況，才能有針對性地落實幫扶措施，提高扶貧工作成效。

（二）實現兩項制度的有效銜接，是保障和改善農村民生的重要舉措。近年來，我縣經濟社會持續快速發展，2009年農民人均純收入3544元，同比增長22%，但橫向來看，僅為全國平均水平的68%，當前階段，千方百計增加農民收入是農業農村各項工作的核心。隨著農村低保制度的全面建立，對農村貧困人口的扶助工作進入了開發扶貧和生活保障“兩輪驅動”的新階段，對沒有發展能力的貧困人口通過救助維持其基本生存，對具有發展能力的貧困人口通過開發式扶持促進其脫貧致富，形成了低保維持生存、扶貧促進發展的新格局。這兩項制度相輔相成、互為補充，只有將兩項制度有效銜接，才能全面覆蓋農村貧困人口，從根本上解決他們的生存和發展問題，這是貫徹落實科學發展觀、堅持以人為本的具體體現,是消除絕對貧困的必然要求，也是保障和改善民生、推動農村社會全面進步的重要舉措。