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為了推進我市養老服務事業的改革與發展，不斷滿足全市老年人的養老服務需求，全面提升養老服務社會化工作水平，根據鷹潭市民政局鷹民文[2008]88號《關于進一步推進我市養老服務社會化工作的意見》精神，結合我市實際，現就進一步推進我市養老服務社會化提出如下意見：

一、指導思想

以建立和完善養老服務體系為目標，立足對無依無靠、無生活來源、無法定義務撫養人(以下簡稱“三無”)的老年人的福利保障，開展面向全社會老人的養老服務，順利完成補缺型老年人社會福利向適度普惠型老年人社會福利的制度性轉變。堅持政府主導的原則，大力鼓勵和支持社會力量參與，建立健全以居家為基礎、以社會為依托、以機構為補充的養老服務休系，不斷滿足市民的養老服務需求，促進經濟與社會的協調發展。

二、目標任務

“十一五”期間，建立健全政府宏觀管理和扶持、社會各方力量興辦、服務機構按市場化要求自主經營的養老服務體系、管理體制和運行機制。在城區，建成覆蓋所有街道、社區的機構養老服務網絡和以日托護理服務、上門護理服務為主要內容的居家養老服務網絡；在農村，五保老人集中供養率達80%以上。力爭到“十一五”末，我市養老服務各項指標達到全國養老服務示范縣標準。

三、推進養老服務社會化的措施

(一)立足“三無”老人的福利保障，開展面向全社會老人的養老服務。積極推動老年人福利由補缺型向適度普惠型的制度性轉變。要采取集中供養和分散供養相結合的方式，保障“三無”老人得到無償的照顧和服務，并且使其基本生活不低于當地平均生活水平；要采取政府購買服務的方式，為享受城鄉低保的困難老人提供無償或適度有償的養老服務項目；要根據社會老人家庭的經濟收入狀況，對收入比較穩定的實行適度有償服務。

(二)強化功能建設發揮的各類養老機構的重要作用。要加強市社會福利院建設和管理，通過改造提升，建成服務種類齊全、設施功能完善、內外環境優美的養老服務示范、指導、培訓中心。要積極整合資源，不斷挖掘社區養老服務潛力，進一步發揮社區養老服務平臺的作用，要充分整合駐市單位、共建單位養老服務資源，依托“星光老年之家”等養老服務場所，各社區文體設施要向老年人免費開放，社區衛生服務站要為老人提供免費或優惠服務。鼓勵社會力量投資興辦不同層次的養老服務機構，同時做好規劃，避免機構分布不合理和床位緊張的矛盾。

(三)堅持城鄉統籌，積極發展城鄉養老服務事業。要鞏固和提高市社會福利院服務質量，擴大服務范圍。各街道辦事處要設置一所老年人服務中心，每個居委會要設置一處老年人服務站，做到為居家養老提供支持，為社區照料提供載體，為老年人服務提供場所。各種所有制形式的養老服務機構床位數要達到每千名老人12張左右。各鄉鎮要在鞏固和提高敬老院服務質量的同時，充分利用現有資源，逐步建成面向所有老年人、殘疾人、孤兒的綜合性、多功能的社會福利服務中心。要采用院戶掛鉤、志愿者包戶服務等形式，將集中供養與分散供養有機結合起來，為老年人、殘疾人、孤兒提供系列福利服務。

(四)加強隊伍建設，造就一支專業化與志愿者相結合的養老服務隊伍。要加強專業化教育，尤其抓好在職人員的職業道德、專業知識和崗位技能培訓工作。市民政局要根據養老機構的職責任務，制定各個工作崗位的專業標準和操作規范，搞好定崗、定員、定責，堅持養老護理員持證上崗制度。各地要抓住當前要求建立一支社會工作人才隊伍的有利時機，在養老機構中探索開發社會工作崗位，積極引進社工人才，并結合下崗再就業和農村剩余勞動力向城市合理流動的實際，通過規范的職業培訓，培養一批以“4050”為骨干、以農村務工人員為補充的穩定的養老服務人員。要積極倡導社會互助，逐步培植志愿者服務隊伍，引導志愿者通過上門探視、電話溝通、入戶服務、結對幫扶等方式，為老年人提供生活照料、精神慰藉等及時、有效的服務；倡導低齡老人為高齡老人服務，健康老人為病患老人服務。有條件的地方，應適時建立“勞務儲蓄”制度。通過開展這些形式的活動，不斷壯大志愿者隊伍，使志愿者服務制度化、常態化，逐步在全市形成“今天我助人，明日人助我”的道德風尚。

(五)加強宣傳教育，大力營造尊老敬老養老安老的社會氛圍。要高度重視宣傳教育工作，充分利用報紙、廣播、電視、網絡等主流媒休，大力弘揚中華民族尊老敬老養老安老的優良文化傳統。要從道德要求、社會監督和法律約束的多個層面強化家庭成員關心和照料老年人的贍養義務和養老意識。要結合慈善事業的發展，教育引導社會成員樹立勇于、勤于為“扶老、助殘、救孤、濟困”而奉獻愛心的正確的慈善意識和慈善觀，鼓勵和吸引大中型企業、高收入人群、知名人士等社會力量為我市養老福利事業予以資金和物質的扶助。

四、建立和完善養老服務社會化的管理機制和工作機制

（一）切實加強養老服務社會化工作的領導。為加強領導，市政府成立市養老服務社會化工作領導小組，由市政府副市長方洪海任組長，市民政局長吳曉敬任副組長，相關單位為成員。領導小組下設辦公室，辦公室設在市民政局，由孫南燕同志兼任辦公室主任。各鄉（鎮）人民政府、街道辦事處也要盡快成立領導機構，切實把推進養老服務社會化工作擺上工作重要日程，明確工作目標和任務，建立健全工作制度，落實各項工作措施。

(二)統籌兼顧，突出重點，有效推進養老服務社會化工作順利開展。推進養老服務社會工作是一項涉及面廣，難度較大的系統工程，各鄉（鎮、街辦）在推進養老服務社會化活動中，即要著眼長遠，又要立足實際，按照推進養老服務社會化各項指標要求，統籌制定本地推進養老服務社會化工作計劃，因地制宜，積極推進，總結經驗，逐步推廣，確保我市養老服務社會化工作健康有序地發展。