各鄉鎮(場、區)人民政府(管委會)，縣政府有關部門：

為貫徹落實黨中央、國務院關于農村危房改造的決策部署，切實做好我縣年農村危房改造工作，根據《省人民政府關于進一步加強住房保障工作的意見》(政發〔〕30號)文件的要求，結合我縣實際，現就有關事項通知如下：

一、農村危房改造的實施范圍和任務

我縣今年農村危房改造實施范圍涵蓋18個鄉鎮(場、區)。各鄉鎮(場、區)任務戶數先期按照鄖西縣年農村危房改造分配方案表(附后)實施安排年度建設計劃。待省里農村危房改造任務下達后，縣農村危房改造辦公室將根據各鄉鎮(場、區)上年補助資金落實情況以及工作績效等做適當調整。

二、農村危房改造對象和認定程序

年農村危房改造對象為：居住在危房中的農村分散供養的五保戶、低保戶、孤兒、貧困殘疾人家庭和其他貧困戶。

編者按：本文主要從縣情簡介；基本情況；主要做法；工作進展情況；存在問題和不足進行講述。其中，主要包括：在市委市政府的正確領導下，全縣上下認真貫徹落實科學發展觀，積極應對各種困難和挑戰，以改革激活力，靠創新謀崛起，抓民生促和諧，強力推進大發展，全縣經濟社會繼續保持了平穩較快發展的良好態勢、組織建設、民政、發改委、財政、扶貧辦等五家相關單位就如何充分利用專項資金進行研究討論、懷著對做好危改工程的高度認識，加強領導，落實責任、懷著對做好民生工程的深切愿望，嚴格對象，嚴把程序、懷著對做好滿意工程的強烈責任，強化督查，規范操作、農村危房改造的新建住房部分已全部竣工，在危房改造過程中，縣危改辦還組織相關技術人員對各鎮（鄉、街道辦）危房改造情況進行巡查，并對施工現場進行技術指導、時間緊、任務重、危改對象經濟實力十分薄弱、量勞動力外出務工等，具體材料請詳見：

根據黨中央、國務院關于擴大農村危房改造工作的決策部署，××縣作為全省21個農村危房改造工作試點縣之一，在省危房改造領導小組的有力指導下，××縣委、縣政府高度重視，明確責任、落實經費、專題部署，經過將近幾個月的辛勤努力，危房改造的前期工作進展順利，取得了一定成績。現就有關工作情況匯報如下：

一、縣情簡介

××縣位于××省東北部，××上游，系國家扶貧開發工作重點縣。全縣國土面積2240平方公里，現轄11個建制鎮、9個鄉和2個街道辦；全縣戶籍人口76萬，其中城區人口7.65萬。近年來，在市委市政府的正確領導下，全縣上下認真貫徹落實科學發展觀，積極應對各種困難和挑戰，以改革激活力，靠創新謀崛起，抓民生促和諧，強力推進大發展，全縣經濟社會繼續保持了平穩較快發展的良好態勢。2008年全縣經濟社會發展實現了“四個首次突破”：國內生產總值首次突破50億元；財政總收入首次突破5億元，達到目的5.466億元；工業總產值首次突破百億大關，達到107.7億元；財政總收入占gdp比重首次突破10%，達到10.01%。先后榮獲“全省工業崛起年度貢獻獎”、“全省工業三年翻番全面先進單位”、“全省發展非公有制經濟先進縣”、“全省農田水利建設先進縣”、“全省利用外資先進縣”、“全省社會救助工作先進縣”、“全省平安縣”和全市“縣級財政收入三年翻番獎”等榮譽。

二、基本情況

根據《國家危房鑒定標準》，農村危房鑒定屬整棟（d級）的危房要拆除重建，屬局部（c級）的危房要修繕加固。2009××縣農村危房改造困難戶共有1176戶，其中新建住房823戶（低保戶484戶、困難群眾227戶、深山移民112戶），維修戶353戶。

去年9月份以來，在中央、省、市農村危房改造試點工程有關部門的正確領導下，我縣農村危房改造工程緊緊圍繞“一個目標”，重點突出“兩個傾斜”，嚴格把握“三個環節”，重點抓好“四項管理”，堅持落實“五項原則”，堅決狠抓“六個到位”，至春節前，我縣900戶農村危房改造任務已全面結束，其中建房竣工835戶，維修竣工65戶。共發放補助資金1137.05萬元，農戶自籌建房資金2935.7萬元，縣、鄉（鎮）財政配套資金78.4萬元。絕大多數農改戶春節前搬進了舒適、安全的新居，我縣農村危房改造工作取得了顯著成效。現將2013年工作情況總結如下：

一、緊扣“一個目標”

我縣是西部扶貧開發政策延伸縣，2013年，被新增列入全省農村危房改造試點縣，全年農村危房改造任務900戶，對于我縣農村困難群眾改善住房條件，是一次千載難逢的機遇，特別是遭受了“7、13”特大洪澇災害，部分農民住房受到了嚴重損毀，農民群眾的正常生產生活受到了影響，實施農村危房改造工程已迫在眉睫。9月份省下達了任務后，縣委縣政府立即召開會議，及時向各鄉（鎮）下達了計劃任務，爭取早動工、早完工、早入住，并與各鄉(鎮)簽訂了工作責任狀，要求在12月底改造任務全面完成，這是鋼指標，硬任務。縣委縣政府明確要求，實施農村危房改造工程是一項政治任務、民心工程，是各鄉（鎮）黨委、政府“兩個一把手”工程，工程完成得好壞與具體分管抓落實的領導業績直接掛鉤，與各鄉鎮全年工作考評考核掛鉤，考評結果列“倒數三位”的鄉（鎮）不得評先評優。通過明確任務、落實責任、確保目標任務的順利完成。

二、突出“兩個傾斜”

按照“最困難群眾，最危險房屋”的改造原則，我縣2013年落實任務重點向重災區，重點向邊遠山區五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭和特困戶傾斜，大港鎮、鳴山鄉、中館鎮、土塘鎮的改造任務占全縣任務近1/3。確定對象注意輕重緩急，真正做到“雪中送炭”，體現惠民工程的價值所在。政府把最要緊的地方考慮在首位，切實為民解決困難，極大地調動了困難群眾重建家園的積極性，同時增強了干部把農村危房改造工程辦好，辦實的信心。

三、把握“三個環節”

中心幼兒園現設置在原鎮初級中學校內。該校建于上世紀70年代初期，為三樓一底的磚木結構（磚為灰沙磚），由于建筑設計和建造工藝、設計的落后，經相關部門的多次勘測和評估，早已是C級危房，鑒于此，代表小組對該園危房進行了調研，現報告如下：

一、基本情況

鎮幼兒園成立于1992年，幼兒園原址在鎮街54號（原糧站隔壁）。占地1950平方米，小青瓦房，修建于70年代，磚木結構。由于修建年代久遠，加上08年地震破壞，校舍墻柱、墻體到處都是裂痕。為了保證該園師生能在一個安全的校園內進行教學活動，從2010年4月開始，區教體局就已經開始計劃對該園的校舍進行改造。到底是在原地重建還是進行資源整合把小學改建成幼兒園用房，由于種種原因，這兩種方案的變動經歷了四次。校舍的改造工程遲遲未能動工。

由于原校舍實在不能使用，又無合適的場所供該園使用。2013年2月鎮初級中學生搬離后，2013年8月，該園整體搬遷至原鎮初中校園內，計劃暫住一學期，等在原地重建后，2014年春就搬回。由于是暫時過渡使用，所以盡管鎮初中校園內教學樓、學生寢室都曾經鑒定為C級危房，小青瓦房也存在嚴重的安全隱患，該園搬遷后，也只是對計劃用的部分用房進行了適當的維修（為了節約資金）。到目前為止，該園已經在這人到處都是危點的校園內度過了一年，按照改造工程的正常程序安排，還得在這里待上半年。

二、校舍危情嚴重威脅著該園師生生命安全

1、教學樓三樓隨時有跨塌的危險：

各鄉（鎮）人民政府、街道辦事處、礦區、工業園區管委會，市政府各部門：

為切實做好我市2012年鄉村危房改建工作，依據省住房和城鄉建設廳《關于進一步做好2012年鄉村危房改建工作的通知》（建文[2012]14號）要求，現就有關事項通知如下：

一、鄉村危房改建的任務目的

2012年省住建廳下達給我市的危房改建任務為761戶。依據各鄉（鎮）、街道辦事處鄉村危房近況及申報情況，各鄉（鎮）、街道辦事處置配的改建任務分別為：鎮74戶、高壩洲鎮61戶、鎮60戶、鎮78戶、鎮77戶、鄉105戶、鄉110戶、鎮76戶、鎮92戶、街道辦事處28戶。

二、鄉村危房改建對象和認定順序

2012年鄉村危房改建對象為：寓居在危房中的鄉村渙散供養的五保戶、低保戶、孤兒、貧窮殘疾人家庭和其他貧窮戶。各鄉（鎮）、街道辦事處要堅持公開、公道、公平的準則，嚴格認定補貼對象的審核、審批順序，執行農戶自愿請求、村民大會或村民代表大會民主評斷、鄉鎮審核、市級審批。還，堅持健全公示準則，補貼對象基本信息和審查的后果在村務公開欄公示；鄉（鎮）、街道辦事處要與經同意的危房改建農戶簽署合同或和談。

為了全面貫徹落實黨中央、國務院、自治黨委、政府及市委、市政府關于加快農村牧危房改造和擴大試點工作的要求，確保全農村危房改造工作順利實施。按照自治建設廳、發展和改革委員會、財政廳及市建委的工作部署，結合實際，制定本方案。

一、指導思想

危房改造工作的指導思想是：深入貫徹科學發展觀，認真落實中央及自治保民生、保增長、保穩定的任務要求和市委、市政府的工作部署，以解決農村困難群眾的基本居住安全問題為目標，開展農村危房改造試點，推動農村基本住房安全保障制度建設，改善農村困難群眾生活條件，構建和諧社會。

二、基本原則

（一）堅持科學規劃，統籌安排，因地制宜，量力而行的原則。從當地經濟社會發展水平出發，結合新農村建設，科學合理編制農村危房改造實施方案、改造規劃和年度計劃。不搞強迫命令，不搞盲目攀比，防止加重農民負擔；要因地制宜從地實際出發，采取貨幣補助，拆除重建或貨幣回購村內磚瓦房的方式進行安置，也可結合生態移民搬遷，對資金不夠建房的五保戶、低保戶和貧困戶給予補貼。

（二）堅持以人為本，突出重點，循序漸進，厲行節約的原則。幫助貧困危房戶改造建設最基本的安全、經濟、適用、節能、衛生的住房，防止大拆大建和形象工程。

鎮黨委、政府以高度的責任感，以實現人民愿望，滿足人民需要，維護人民利益為根本出發點和落腳點，竭盡全力為困難群眾辦實事，解難題，搶抓縣里實施危房改造的機遇，把危房改造這項工作列入重要議程，作為為民辦實事的重點項目。自月份以來，全鎮共實施危改建房104戶，其中五保戶29戶，低保戶3戶，困難戶72戶，截止年底全面完成了建房任務。

一、思想重視

近年來，我鎮經濟社會有了較快發展，廣大人民群眾生活水平也有了顯著的提高，但在農村仍有不少困難群眾住房破危，抵御自然災害能力差。他們渴望改造危房，但自己又沒有能力，如果沒有政府的幫助，他們無法改變房屋破漏危的現狀。鎮黨委、政府高度關注農村困難群眾危房改造工作，把實施農村困難群眾危房改造工作，作為落實科學發展觀，構建和諧社會，融洽黨群關系的重要舉措，努力把農村困難群眾危房改造工程，建設成聚民心、暖民心、穩民心的“民心工程”。根據全鎮危房改造工作安排，對全鎮農村困難群眾的住房情況，進行了一次認真排查，排隊梳理，有重點地列入改造計劃，并作為為民辦實事項目，向社會公布，接受群眾的監督。實施行政主要領導負總責，分管領導具體抓的做法，部門單位和村兩委親力親為，主動協調，解決難題，督查進度，在領導層面上確保了農村困難群眾危房改造工作的推進力。

二、明確政策

嚴格按照省住房和城鄉建設廳、省發展和改革委員會、省財政廳等七部門聯合下發的《關于農村危房改造試點工作的實施意見》（建村33號）和霍政辦150號文件精神，結合我鎮的實際，出臺了《農村困難群眾危房改造工作實施方案》（坪政109號）。這些文件對農村困難群眾危房改造工作的救助政策、救助方式、建設標準、資金保障等都作了進一步的明確。為我鎮農村危房改造建立起了申報有序、救助及時、資金保障、機制健全的保障機制，做到了“申報一戶，公示一戶，核準一戶，審批一戶，改造一戶”，通過“政府補助、農戶自籌、親友幫助、鄰里幫工”的方式加快了建房進度。

三、科學規劃

2012年6月24日至26日，市政協第十三視察組對我市農村危房一期改造工程擴大試點實施情況進行了視察。視察組通過一聽、二看、三議的方式，首先聽取了市、縣、區相關部門對我市2012年農村危房一期改造工程擴大試點建設情況的匯報，然后又深入縣鄉、區鎮、鄉、特區鎮等危改試點建設現場進行了實地視察，最后與有關方面進行了座談。現就有關情況報告如下：

一、基本情況

2012年，省下達給我市農村危房改造工程擴大試點的第一批任務數為2903戶，根據省政府和省建設廳的要求，市建設局在2月份與市民政局交接了農村危房改造試點工程工作，并及時將任務分解到各縣、區、特區。截止6月24日止，全市共完成農村危房改造2816戶，占總任務數的97%，除盤縣地質災害搬遷44戶和集中安置43戶正在施工外，其余各縣區均已完成任務。從項目實施的總體情況看，一是區縣鄉鎮對這項工作普遍比較重視，把此項工作納入了黨委、政府的一項重要工作來抓，成立了領導小組，抽調專人負責；二是部門工作認真負責、措施得力，指導、督察、協調、服務工作做得比較好，農村危房改造試點工作取得了明顯效果；三是縣區、鄉鎮財政配套資金到位及時，盤縣在應配資金基礎上多配套370.3萬元，區在應配資金基礎上多配套30萬元，縣、特區在資金比較困難的情況下均已按標準配套相應資金；四是各縣區農村危房改造工程與新農村建設、小城鎮建設相結合，建設效果比較好，整村推進、分散安置建設各有特色，出現了許多亮點，尤其是區鄉獨山水井組“三統一”的模式，即：統一規劃、統一設計、統一施工，危改農戶只需投工投勞，每戶人家只花4萬元左右，就建出了風格獨特，又適合農戶居住，看上去又比較別致的民居，值得全市其他各危改點參考、借鑒。

二、存在問題

（一）市一級未成立統一領導協調機構，農村危房改造工作涉及面廣、工作量大，現僅處于試點階段，全面推開后工作任務相當繁重，僅僅依靠市建設局一個部門的工作，很難完成這項事關民心、惠及民生的工程。

（二）農村危房改造基礎臺帳不準確，底數不清。由于試點工作開展前調查摸底工作還不完全清楚就由市民政局移交到了市建設局，因此有錯統、漏統現象，一些農村危房戶、無房戶沒有納入改造底賬，個別鄉鎮將不屬危房的住房列入危改范圍；由于理解存在失誤，我市原擬進行的農村茅草屋改造對象也未全部納入危房改造范疇等原因，造成部分群眾不理解，不滿意，有怨氣。

為改善農村困難群眾居住條件，提高農村居民尤其是貧困居民住房的抗災減災能力，根據《市2012年農村危房改建工程實施方案》（政辦函[2012]111號文件）和市人民政府為民辦實事的實施意見，結合我區農村危房改建工作實際，特制定本實施方案。

一、指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十七大精神為指導，全面貫徹落實科學發展觀，按照以人為本、推進城鄉一體化建設的要求，以對黨對人民高度負責的精神，加強領導、統籌兼顧、突出重點，推動農村基本住房安全保障建設，切實改善農村困難群眾的生活條件。

二、建設任務

全區新建農村困難戶住房、重建因災全倒戶住房共200戶。其中170戶為新建農村困難戶住房和重建因災全倒戶，具體為街道2戶和天頂鄉1戶；30戶為無房、住房為土坯房或危房的五保戶（含三無、孤兒），具體鎮8戶和梅溪湖街道2戶。其他未安排任務的街道、鄉（鎮），應根據本轄區的實際情況自行確定改建計劃，建設資金由本級財政承擔。

三、實施要求

時間：2016年2月5日

地點：政府會議室

主持人：

出席人員：

記錄人：

紀要內容：為全面完成我鄉2016年農村危房改造驗收工作，根據我鄉各村的危房改造進度，經鄉人民政府辦公會研究決定，于2016年12月初將全面完成全鄉農村危房改造的驗收。