導(dǎo)語：養(yǎng)老保險(xiǎn)體制完善研究論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

[摘要]本文利用全國人口普查和經(jīng)常性統(tǒng)計(jì)的有關(guān)資料，在不同的人口政策目標(biāo)參數(shù)假設(shè)下，根據(jù)中國人口預(yù)測(cè)系統(tǒng)（CPPS）和人口生命表對(duì)今后45年中國人口老齡化的變化趨勢(shì)進(jìn)行了分析和預(yù)測(cè)。根據(jù)預(yù)測(cè)結(jié)果，通過較全面系統(tǒng)地分析中國社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體制的現(xiàn)狀，指出了其存在的問題，特別是在中國人口老齡化快速發(fā)展趨勢(shì)沖擊下已經(jīng)出現(xiàn)及可能出現(xiàn)的問題。在此基礎(chǔ)上，提出了幾點(diǎn)具有可操作性的改革和完善養(yǎng)老保險(xiǎn)體制、退休及人口生育等方面的政策建議。

[關(guān)鍵詞]人口老齡化養(yǎng)老保險(xiǎn)預(yù)測(cè)分析

人口老齡化問題正迅速地向中國走來。中國作為發(fā)展中國家和經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌中國家，正面臨著兩個(gè)方面的考驗(yàn)。一是“未富先老”的困擾；另一方面是轉(zhuǎn)軌過程中的養(yǎng)老保險(xiǎn)體制的脆弱性和不完善性。本文利用全國人口普查和經(jīng)常性統(tǒng)計(jì)的有關(guān)資料，在不同的人口政策目標(biāo)參數(shù)假設(shè)下，根據(jù)中國人口預(yù)測(cè)系統(tǒng)（CPPS）和人口生命表對(duì)今后45年中國人口老齡化的變化趨勢(shì)進(jìn)行了分析和預(yù)測(cè)。根據(jù)預(yù)測(cè)結(jié)果，通過較系統(tǒng)地分析中國社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體制的現(xiàn)狀，指出了其存在的問題，特別是在人口老齡化沖擊下已經(jīng)出現(xiàn)及可能出現(xiàn)的問題。在此基礎(chǔ)上，提出了幾點(diǎn)具有可操作性的改革和完善養(yǎng)老保險(xiǎn)體制、退休及人口生育等方面的政策建議。

一、中國人口老齡化的變化趨勢(shì)及特點(diǎn)

如何衡量一個(gè)國家是否已經(jīng)進(jìn)入了老齡化社會(huì)，在國際上尚無統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。究其原因，一是由于人口的平均壽命會(huì)隨著人類社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步不斷提高；二是由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的差異，以及地理位置、氣候、風(fēng)俗習(xí)慣、勞動(dòng)就業(yè)制度等的不同，國家之間人口的平均壽命和就業(yè)者的退休年齡差異較大。但為了分析研究問題的方便，人們還是有一個(gè)基本的理論框架（見表1），其中一個(gè)重要的指標(biāo)和界限是65歲以上老齡人口占總?cè)丝诘谋戎厥欠翊笥?%。

根據(jù)我國歷次人口普查的資料，特別是第四次和第五次人口普查的資料，我們可以發(fā)現(xiàn)，從主要指標(biāo)分析，2000年中國已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會(huì)（見表2）。

以有關(guān)資料為基礎(chǔ)，我們利用國家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)研制的中國人口預(yù)測(cè)軟件CPPS，在給定不同參數(shù)的假設(shè)條件下，對(duì)今后45年我國人口，特別是老齡人口的變化趨勢(shì)進(jìn)行了預(yù)測(cè)。

我們?cè)O(shè)計(jì)了高、中、低三種預(yù)測(cè)方案。三種方案的差別主要體現(xiàn)在婦女總和生育率上，以體現(xiàn)不同的人口生育政策。高方案的總和生育率假設(shè)為由2000年的1.7降到2003年1.6，2004年和2005年均保持1.6，隨著生育政策的逐步寬松，總和生育率由2006年逐步升高到2025年的2.1，然后一直保持到2050年。中方案的總和生育率假設(shè)為由2000年的1.7降到2003年1.6，2004年和2005年均保持1.6，隨后生育政策慢慢放寬，由2006年開始逐步升高，一直到2050年達(dá)到2.1。低方案的總和生育率假設(shè)為由2000年的1.7降到2003年1.6，隨后一直保持到2050年。至于三種方案死亡率的假設(shè)，我們用人口平均預(yù)期壽命來反映。根據(jù)第四次全國人口普查和第五次人口普查資料得出的我國人口平均壽命變動(dòng)情況（10年提高2.85歲），我們將人口平均壽命設(shè)置為:2001年，男性70.2歲，女性74.2歲；2025年，男性77.5歲，女性81.0歲；2050年，男性79.2歲，女性84.7歲。城鎮(zhèn)化規(guī)模，2004年以前按實(shí)際統(tǒng)計(jì)數(shù)（大約年均2160萬左右），此后按每年按2500萬左右。根據(jù)上述假設(shè)我們預(yù)測(cè)得到的人口及人口老齡化發(fā)展變化情況(見表3)。

按照預(yù)測(cè)方案中的“中方案”（如無特別說明，下同）中國人口老齡化呈現(xiàn)出如下一些特點(diǎn)。

一是來得快，規(guī)模大。中國老齡人口（65歲以上的人口，下同）的比重由7%上升到14%將需要25年。而法國、瑞典、美國、德國、英國等國家走完這一歷程所花的時(shí)間大約在45-120年間。2000年中國65歲以上的老齡人口為8838萬，占世界老齡人口的21.4%，是世界老齡人口最多的國家。到2025年和2050年這一地位仍不會(huì)改變。

二是老齡撫養(yǎng)比提高速度先慢后快，有一個(gè)比較明顯的“人口視窗”期。由于我國的計(jì)劃生育國策始于20世紀(jì)70年代末，按人口年齡結(jié)構(gòu)推算，本世紀(jì)前幾十年新增勞動(dòng)力年齡人口的相對(duì)比重會(huì)下降。但另一方面，由于上世紀(jì)50～70年代出現(xiàn)的“嬰兒潮”等原因，這一時(shí)期處于勞動(dòng)力年齡人口的比重仍較大，我國老齡撫養(yǎng)比的變化會(huì)比較平穩(wěn)。在2025年會(huì)達(dá)到20.9%，超過15.9%的世界平均水平。此后我國老齡撫養(yǎng)比將會(huì)快速升高，到2050年將達(dá)到44.8%。即使如此，我國勞動(dòng)力年齡人口的總數(shù)在今后的50年中仍是世界上最多的國家之一（2030年左右，印度的勞動(dòng)力將超過我國，到2050年將比我國多1.5億左右）。在這50年間我國勞動(dòng)力年齡人口的總數(shù)相當(dāng)于整個(gè)發(fā)達(dá)國家勞動(dòng)力年齡人口總和。這為我國的發(fā)展提供了一個(gè)良好的“人口視窗”期，即，在進(jìn)入老齡社會(huì)之前，出現(xiàn)的一個(gè)人口負(fù)擔(dān)率較低的黃金時(shí)期：由于生育率水平迅速下降等因素，在這幾十年內(nèi)勞動(dòng)力年齡人口占總?cè)丝诘谋戎爻掷m(xù)在一個(gè)高水平上，人口負(fù)擔(dān)較輕，為發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改革社會(huì)政策提供了一個(gè)絕好的機(jī)遇期。但經(jīng)歷過“人口視窗”之后的國家往往也將成為人口負(fù)擔(dān)較重的國家。

三是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，“未富先老”。與世界其他已進(jìn)入老齡化社會(huì)的國家相比，我國進(jìn)入老齡化社會(huì)時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是最低的，且與其他國家的差距極大。2000年我國的人均GDP按當(dāng)年價(jià)僅為950美元左右，換算成1990年的美元僅為828美元。而一些發(fā)達(dá)國家在1900年左右進(jìn)入人口老齡化社會(huì)時(shí)，人均GDP均已超過了2500美元(1990年的美元)。更何況隨著人類的進(jìn)步，老齡人口的保障成本變得越來越高。

值得特別指出的是，從動(dòng)態(tài)角度看，上述特點(diǎn)中相當(dāng)一部分會(huì)繼續(xù)強(qiáng)化。例如，到2025年，我國65歲以上老齡人口將達(dá)到2億以上，占總?cè)丝诘谋戎貢?huì)超過14%。老齡人口比重年均提高0.28個(gè)百分點(diǎn)。老齡人撫養(yǎng)比將達(dá)到20.9%，年均提高0.43個(gè)百分點(diǎn)。二者均大大高于1990-2000年的年均提高幅度。這對(duì)正處于轉(zhuǎn)軌和完善之中的我國社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體制提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

二、中國養(yǎng)老保險(xiǎn)體制的現(xiàn)狀與問題

世界各國的養(yǎng)老保險(xiǎn)體制大致可以分為三種，一是現(xiàn)收現(xiàn)付模式。其基本特征是社會(huì)保障成本的代際轉(zhuǎn)移是以收定支，即由在職職工承擔(dān)已退休職工的社會(huì)保障成本；支付給退休者的社會(huì)保障資金是直接來自該時(shí)點(diǎn)的在職勞動(dòng)者負(fù)擔(dān)的社會(huì)保障費(fèi)用。這一模式要求有較小的人口壓力、年輕的人口結(jié)構(gòu)、較強(qiáng)的國家實(shí)力、完備的稅收體系等。二是個(gè)人賬戶模式。這種模式強(qiáng)調(diào)雇員的個(gè)人繳費(fèi)和個(gè)人賬戶的積累，退休者的社會(huì)保障權(quán)益來自本人在工作期間的積累，且所積累的資金通過投資基金進(jìn)行運(yùn)作。這種模式的特點(diǎn)是具有累積性和增長性，資金供給比較穩(wěn)定，在經(jīng)濟(jì)波動(dòng)中表現(xiàn)出較強(qiáng)的抵抗能力。第三種是混合模式。該模式由上述兩種模式混合而成。

從20世紀(jì)50～90年代，我國實(shí)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)體制是現(xiàn)收現(xiàn)付模式，對(duì)象主要是城鎮(zhèn)職工。但由于人口逐步進(jìn)入老齡化社會(huì)，舊體制“收不抵支，難以平衡”的問題日益顯露。為此，在20世紀(jì)90年代，國務(wù)院先后頒布了三個(gè)重要法律文件：《關(guān)于城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》（1991年）、《關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的通知》（1995年）和《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》（1997年）?；谏鲜鋈齻€(gè)重要的法律文件，形成了“社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合”的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體制模式。但是，隨著人口老齡化、就業(yè)方式多樣化和城市化的發(fā)展，這一模式顯現(xiàn)出一些與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)的問題，關(guān)鍵是社會(huì)統(tǒng)籌賬戶虧空較大，導(dǎo)致個(gè)人賬戶空轉(zhuǎn)，無法形成必要的積累。2001年7月，國家從遼寧開始，在東北三省進(jìn)行了完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障的試點(diǎn)，并責(zé)成社會(huì)勞動(dòng)保障部組織有關(guān)部委進(jìn)行了廣泛的調(diào)查研究，2005年12月3日國務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》（2006年1月1日起正式實(shí)施），對(duì)上個(gè)世紀(jì)90年代以來運(yùn)行的“社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合”的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體制模式進(jìn)行了完善，從而，形成了我國現(xiàn)行的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體制。其大致輪廓如下:

從養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面來說，仍主要集中在城鎮(zhèn)，農(nóng)村勞動(dòng)者的參保率還很低。2005年末，全國參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)為5442萬人，僅占農(nóng)村就業(yè)者的11.2%。由于上述事實(shí)，以及農(nóng)村仍主要依靠傳統(tǒng)的家庭式養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)狀，在本文以下的討論中，除非特別說明，一般指城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)體制。

按照有關(guān)法律，城鎮(zhèn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)體制應(yīng)該覆蓋所有在城鎮(zhèn)工作的勞動(dòng)者，包括各類企業(yè)職工、個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員。但實(shí)際上，城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋率還較低。2005年末，全國城鎮(zhèn)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)為17487萬人，僅占城鎮(zhèn)就業(yè)者的64.0%。

從養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的來源和支付看，不同身份和不同地域的就業(yè)者差別極大。

——對(duì)于公務(wù)員以及全額撥款事業(yè)單位就業(yè)人員，個(gè)人不需要繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金，這部分人的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金主要來自國家財(cái)政預(yù)算，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金的水平大約為在職最后一年基本工資的85%左右。

——對(duì)于其他事業(yè)單位，特別是已經(jīng)改制為企業(yè)的事業(yè)單位，其職工按照企業(yè)職工繳納和享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金。

——對(duì)于企業(yè)職工而言，其基本養(yǎng)老金由兩個(gè)部分構(gòu)成：社會(huì)統(tǒng)籌賬戶基金（基礎(chǔ)養(yǎng)老金）和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金。其繳費(fèi)和使用也均由兩個(gè)部分構(gòu)成。從繳費(fèi)看，一是所在企業(yè)（或單位）需上繳職工工資總額的20%（目前的幅度在18%～25%不等），進(jìn)入社會(huì)統(tǒng)籌基金賬戶（簡(jiǎn)稱社會(huì)統(tǒng)籌賬戶），作為基礎(chǔ)養(yǎng)老金。二是個(gè)人上繳本人工資的8%，進(jìn)入個(gè)人養(yǎng)老金賬戶。而基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金的支出條件和方式是，職工達(dá)到法定退休年齡（男60歲、女干部55歲、女職工50歲）且個(gè)人繳費(fèi)年限累計(jì)滿15年的，退休后按月發(fā)給基本養(yǎng)老金。其中的基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)為職工退休時(shí)所在地區(qū)（一般以地級(jí)市范圍為準(zhǔn)）上年度在崗職工月平均工資和本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資的平均值為基數(shù)，繳費(fèi)每滿1年發(fā)給1%。個(gè)人賬戶養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額除以計(jì)發(fā)月數(shù)，計(jì)發(fā)月數(shù)根據(jù)職工退休時(shí)城鎮(zhèn)人口平均預(yù)期壽命、本人退休年齡、利息等因素確定。個(gè)人賬戶基金用完后，由社會(huì)統(tǒng)籌基金支付。

——對(duì)于城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶業(yè)主及在城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶從業(yè)者和靈活就業(yè)人員而言，參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)基數(shù)為當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠て骄べY，繳費(fèi)比例為20%，其中8%記入個(gè)人賬戶，退休后按企業(yè)職工基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法計(jì)發(fā)基本養(yǎng)老金。

除了上述規(guī)定本身對(duì)不同勞動(dòng)者的差異之外，為了照顧到我國地域遼闊、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異很大這一事實(shí)，國家有關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)體制的政策法規(guī)在一些具體操作方面也給了省、市、自治區(qū)一定的自主權(quán)，而各地根據(jù)自身情況所制定的一些地方法規(guī)則使全國養(yǎng)老保險(xiǎn)體制的統(tǒng)一性和完整性進(jìn)一步遭到破壞。

從統(tǒng)籌層次看，有以省為統(tǒng)籌層次的，也有以地級(jí)市為統(tǒng)籌層次的。從統(tǒng)籌水平看，地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度和工資水平不同，統(tǒng)籌的水平也相差甚大。從對(duì)外來勞動(dòng)力的處理看，各地政策更是五花八門。突出表現(xiàn)在對(duì)外來工的歧視上。

總之，目前我國正在實(shí)行的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已由單一的社會(huì)統(tǒng)籌制度轉(zhuǎn)向社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的制度，基金管理方式也由現(xiàn)收現(xiàn)付制轉(zhuǎn)向部分積累制。在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集上采用傳統(tǒng)型的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用的籌集模式，即由國家、單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)；基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行社會(huì)互濟(jì)；在基本養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)上采用結(jié)構(gòu)式的計(jì)發(fā)辦法，強(qiáng)調(diào)個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的激勵(lì)因素和勞動(dòng)貢獻(xiàn)差別。該制度既吸收了傳統(tǒng)型的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的優(yōu)點(diǎn)，又借鑒了個(gè)人賬戶模式的長處；既體現(xiàn)了傳統(tǒng)意義上的社會(huì)保險(xiǎn)的社會(huì)互濟(jì)、分散風(fēng)險(xiǎn)、保障性強(qiáng)的特點(diǎn)，又強(qiáng)調(diào)了職工的自我保障意識(shí)和激勵(lì)機(jī)制。從基本內(nèi)核看，這一制度基本適合我國國情，但由于各種原因，它尚在建立過程之中，且制度本身還存在一些較大的具體問題。其中最突出的是，現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立，意味著讓在職的一代人既要繼續(xù)承擔(dān)供養(yǎng)上一代老人的義務(wù)，又要為自己將來的養(yǎng)老進(jìn)行部分積累，即個(gè)人賬戶積累，這種雙重負(fù)擔(dān)對(duì)企業(yè)和個(gè)人均形成很大的壓力。集中體現(xiàn)在我國目前個(gè)人賬戶的缺口較大。根據(jù)歷年有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料，以1998年到2004年的職工工資總額106446億元為基數(shù)，按照8%的個(gè)人賬戶積累水平，以及城鎮(zhèn)就業(yè)者64.0%的參保率和城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員、個(gè)體工商戶業(yè)主及在城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶從業(yè)者的有關(guān)比例匡算，到2005年末，全國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中個(gè)人賬戶的積累應(yīng)為6100億元左右。但2005年末，全國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金（包括社會(huì)統(tǒng)籌基金）的累積余額僅為4041億元，個(gè)人賬戶缺口2000億元以上。這還是由于1998年后，各級(jí)財(cái)政不斷拿出大量資金進(jìn)行補(bǔ)貼的結(jié)果。2002年到2005年，各級(jí)政府財(cái)政用于養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌的支出達(dá)到2203億元。這一方面增加了今后養(yǎng)老保險(xiǎn)金的支付風(fēng)險(xiǎn)，另一方面使就業(yè)者跨統(tǒng)籌區(qū)域進(jìn)行流動(dòng)時(shí)，會(huì)引起調(diào)入調(diào)出地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)之間的沖突，阻礙其正常流動(dòng)。

以上只是靜態(tài)地分析了養(yǎng)老保險(xiǎn)體制的轉(zhuǎn)軌成本，而未來20～50年我國人口老齡化進(jìn)程加快的事實(shí)，對(duì)于支付已陷入窘狀的現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)體制來說，無疑是雪上加霜。老齡人撫養(yǎng)比的快速提高使養(yǎng)老基金的支出增加，收繳減少，將加重入不敷出的矛盾。根據(jù)第一部分的預(yù)測(cè)，到2025年我國老齡人撫養(yǎng)比將由目前的10%左右，提高到20.9%，到2050年將提高到44.8%。每個(gè)勞動(dòng)者所負(fù)擔(dān)的社會(huì)統(tǒng)籌養(yǎng)老基金將會(huì)分別翻一番和翻兩番。按照目前的征繳水平，屆時(shí)就至少需要拿出相當(dāng)于職工工資總額40%和80%的財(cái)富來撫養(yǎng)老人！

三、改進(jìn)我國養(yǎng)老保險(xiǎn)體制應(yīng)對(duì)

老齡化的幾點(diǎn)建議

面對(duì)我國現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)體制起步晚、資金缺口大、管理不規(guī)范與老齡化來得快、勢(shì)頭猛、養(yǎng)老保險(xiǎn)需求迅速擴(kuò)大并存；經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化水平低、就業(yè)壓力大與養(yǎng)老保險(xiǎn)壓力大并存等諸多矛盾，我們需要從全局和戰(zhàn)略的高度來看待我國養(yǎng)老保險(xiǎn)體制的建立與完善。一是要認(rèn)識(shí)到建立符合國情、可盡快正常運(yùn)轉(zhuǎn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)體制已刻不容緩，越拖越被動(dòng)。二是把建立符合國情、可盡快正常運(yùn)轉(zhuǎn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)體制當(dāng)成我國可持續(xù)發(fā)展的千秋大計(jì)來抓。通過立法使之規(guī)范化。三是要堅(jiān)定走出困境的信心。在正視我們面臨困難的同時(shí)，也要看到我國國民經(jīng)濟(jì)經(jīng)過半個(gè)多世紀(jì)，特別是最近27年的發(fā)展積累了一定的實(shí)力，特別是積累了一定數(shù)量的國有資產(chǎn)；我國養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面低，擴(kuò)大保險(xiǎn)面，增加保費(fèi)上繳的空間較大；勞動(dòng)力和老齡人的贍養(yǎng)成本均比較低；我國尚處在人口老齡化的初期，仍有20～30年，甚至更長一段時(shí)期的“人口視窗”黃金時(shí)期以資利用；經(jīng)過近年來的實(shí)踐，我們已摸索出一定的具有中國特色的養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)驗(yàn)。因此，只要我們能夠按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，不斷探索和創(chuàng)新，結(jié)合中國的實(shí)際，揚(yáng)長避短，很好地設(shè)計(jì)和改進(jìn)我們的養(yǎng)老保險(xiǎn)體制，我們是能夠頂住老齡化的沖擊，比較平穩(wěn)和諧地進(jìn)入老齡化社會(huì)，并使經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)地向前發(fā)展。具體的政策建議是：

（一）充分利用勞動(dòng)力資源，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，通過科學(xué)發(fā)展，在人口老齡化高峰期到來前，盡可能地多積累一些財(cái)富。

1．充分利用即將成為稀缺資源的勞動(dòng)力，鼓勵(lì)有勞動(dòng)能力的公民繼續(xù)參加勞動(dòng)，為社會(huì)創(chuàng)造財(cái)富。一是要逐步提高就業(yè)者的退休年齡。第一步，盡快將所謂的女職工(50歲)和女干部(55歲)的法定退休年齡統(tǒng)一為55歲。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，任何企業(yè)（包括國有企業(yè)）的雇員再分成職工和干部編制是沒有意義的。第二步，花3年時(shí)間將男女就業(yè)者的退休年齡統(tǒng)一在60歲。第三步，每?jī)赡陮⑼诵菽挲g延長1歲，直到65歲為止。與此同時(shí)，要采取經(jīng)濟(jì)措施防止勞動(dòng)者大量提前退休，明確規(guī)定提前退休者要減發(fā)養(yǎng)老金。上述措施對(duì)于緩解養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的支付困難可收到一舉雙得的作用。一方面，它可以增加就業(yè)者上繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的年限。另一方面，它可減少養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的支出。據(jù)測(cè)算，按目前的收支水平，退休年齡延長1年，全國社會(huì)統(tǒng)籌基金即可多征收55億元，減少支付160億元。而且，這一做法也符合人類生活條件改善、預(yù)期壽命延長、具有勞動(dòng)能力的時(shí)間延長的客觀事實(shí)，已為許多已進(jìn)入人口老齡化社會(huì)的國家采用。

2．要通過技術(shù)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源的優(yōu)化配置，以及提高勞動(dòng)者整體素質(zhì)，從人口大國向人力資源強(qiáng)國轉(zhuǎn)變等多種途徑提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，減輕老齡人口撫養(yǎng)比過高、勞動(dòng)力負(fù)擔(dān)過重的壓力。

（二）與勞動(dòng)力非農(nóng)業(yè)化進(jìn)程相適應(yīng)，逐步擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面。

從道理上說，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的對(duì)象應(yīng)該是全體公民（包括農(nóng)民）。但就我國目前的養(yǎng)老保險(xiǎn)體制的收支狀況和我國財(cái)政的支付能力看，在相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)還很難實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。實(shí)際上，美國等發(fā)達(dá)國家也仍有6%～7%的公民沒有參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。加上我國農(nóng)民擁有土地（使用權(quán)），長期以來已形成了特有的養(yǎng)老方式。因此，對(duì)非城鎮(zhèn)人口的養(yǎng)老問題，宜采取“老人”老辦法，新人新處理的方式加以解決。對(duì)已經(jīng)或?qū)⒁M(jìn)入老齡階段的“老人”（如45歲以上者），不再參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。其養(yǎng)老問題仍主要依靠本人和家庭的撫養(yǎng)。政府則應(yīng)從基本醫(yī)藥條件和最低生活保障等方面進(jìn)行必要的補(bǔ)貼。對(duì)于45歲以下，到城里工作的農(nóng)民工，以及脫離農(nóng)業(yè)，進(jìn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)工作的人，均應(yīng)逐步納入養(yǎng)老保險(xiǎn)的范疇。這樣既可通過擴(kuò)大繳費(fèi)基數(shù)，緩解養(yǎng)老保險(xiǎn)近期支付矛盾，也可以使今后全社會(huì)有更多的老人享受養(yǎng)老保險(xiǎn)，為實(shí)現(xiàn)覆蓋全社會(huì)的養(yǎng)老保險(xiǎn)目標(biāo)創(chuàng)造條件。

（三）逐步建立多層次的綜合性養(yǎng)老保險(xiǎn)體制。

1．社會(huì)統(tǒng)籌養(yǎng)老保險(xiǎn)。社會(huì)統(tǒng)籌養(yǎng)老保險(xiǎn)是為了滿足社會(huì)最基本養(yǎng)老保險(xiǎn)需求。應(yīng)做到“兩高一低”，即社會(huì)統(tǒng)籌的覆蓋率要盡量“高”，使大多數(shù)人能夠享受養(yǎng)老保險(xiǎn)；社會(huì)統(tǒng)籌的層次要盡量“高”。而由社會(huì)統(tǒng)籌支付的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)水平要“低”，只要能維持老齡人的基本生活即可。這里所說的社會(huì)統(tǒng)籌的層次要盡量“高”是指社會(huì)統(tǒng)籌保險(xiǎn)金的管理和發(fā)放要在盡可能大的范圍內(nèi)統(tǒng)一，要在鞏固以市為統(tǒng)籌單位的基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大到省、自治區(qū)、直轄市為統(tǒng)籌單位，創(chuàng)造條件在5～10年內(nèi)過渡到在全國范圍內(nèi)統(tǒng)籌。全國（或省級(jí)）范圍內(nèi)統(tǒng)籌的含義：一是資金在全國（或省級(jí)）范圍內(nèi)統(tǒng)一使用；二是各地的社會(huì)統(tǒng)籌保險(xiǎn)費(fèi)的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，按工資替代率（由社會(huì)統(tǒng)籌支付的養(yǎng)老金相當(dāng)于在職時(shí)薪金的比重）衡量，在全國（或省級(jí)）統(tǒng)一。這樣一方面可以保證社會(huì)統(tǒng)籌的公平性。另一方面，可以利用我國地區(qū)之間人口老齡化程度的差異緩解養(yǎng)老保險(xiǎn)金收支矛盾。三是可以有效地保證勞動(dòng)力的合理流動(dòng)。四是有利于提高管理水平。

此外，目前社會(huì)統(tǒng)籌法規(guī)規(guī)定的法定享受社會(huì)統(tǒng)籌養(yǎng)老金的繳費(fèi)年限應(yīng)進(jìn)行修改，不能簡(jiǎn)單地定為15年，需對(duì)不同對(duì)象設(shè)立不同的繳費(fèi)年限。將繳費(fèi)年限定為15年的初衷是基于我國養(yǎng)老保險(xiǎn)體制建立較晚，想照顧一下“老人”。但簡(jiǎn)單地將其推廣到所有參保者則會(huì)引出麻煩，加重國家負(fù)擔(dān)。一些城市已經(jīng)出現(xiàn)個(gè)體、私營者自動(dòng)繳費(fèi)到15年就停止繳費(fèi)的情況。根據(jù)大連市基本情況進(jìn)行的初步測(cè)算，如果一個(gè)人僅繳費(fèi)15年后，在其達(dá)到法定退休年齡時(shí)，享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，并且假設(shè)其70歲死亡，按現(xiàn)行的收支方法計(jì)算，他享受到的養(yǎng)老保險(xiǎn)金是其繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的4倍左右。為此，應(yīng)以實(shí)際可參加勞動(dòng)的年限作為法定的繳費(fèi)年限。計(jì)算公式為：法定繳費(fèi)年限＝法定退休年齡減去23（平均開始就業(yè)的年齡），放寬一些可以減去25。為了照顧“老人”，只要規(guī)定1970年以前出生的人繼續(xù)實(shí)行老辦法，即法定繳費(fèi)年限仍為15年。1970年以后出生的人實(shí)行新辦法，因?yàn)樗麄兡壳叭钥晒ぷ?5～30年。

2．個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶。要按現(xiàn)行試點(diǎn)方案的規(guī)定，堅(jiān)決做實(shí)個(gè)人賬戶，為個(gè)人補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)積累資金。

3．采取經(jīng)濟(jì)手段鼓勵(lì)企業(yè)或機(jī)構(gòu)給雇員建立養(yǎng)老保險(xiǎn)年金（國家對(duì)此可以減免所得稅）。這部分養(yǎng)老保險(xiǎn)是適應(yīng)多樣化社會(huì)需求，拉開退休后養(yǎng)老保險(xiǎn)金差距的主要來源。它可以體現(xiàn)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)勞動(dòng)力流動(dòng)。

4．鼓勵(lì)私人自我儲(chǔ)蓄養(yǎng)老。對(duì)于用于養(yǎng)老的私人儲(chǔ)蓄（明確規(guī)定要在法定領(lǐng)取退休金以后才能支取，且每月支取的額度不能超過一定數(shù)額）可以減免利息稅。

5.建立指數(shù)化的基本養(yǎng)老金正常提高機(jī)制，即基本養(yǎng)老金每年提高的幅度應(yīng)與居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)上漲幅度一致，以防止基本養(yǎng)老金因通貨膨脹而貶值。

（四）要盡快將公務(wù)員和準(zhǔn)公務(wù)員（全額撥款事業(yè)單位的工作人員）納入養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。改革的思路是，形成全社會(huì)統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。無論退休前從事何種工作，退休后社會(huì)統(tǒng)籌部分的養(yǎng)老金的發(fā)放水平一律平等。養(yǎng)老金的差距主要來自于個(gè)人賬戶積累和企業(yè)或機(jī)構(gòu)的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)。這取決于勞動(dòng)者在崗時(shí)的工資水平和企業(yè)或機(jī)構(gòu)的經(jīng)營狀況。對(duì)于公務(wù)員及準(zhǔn)公務(wù)員補(bǔ)充養(yǎng)老的待遇，可以考慮兩種解決方案，一是逐步較大幅度地提高其工資水平，把養(yǎng)老問題工資化、貨幣化。二是由財(cái)政為這些人購買一定的商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，等退休后作為補(bǔ)充。公務(wù)員及準(zhǔn)公務(wù)員的社會(huì)統(tǒng)籌養(yǎng)老金由財(cái)政統(tǒng)一繳納，個(gè)人賬戶部分個(gè)人自己繳納。

（五）充分發(fā)揮社區(qū)組織在養(yǎng)老保險(xiǎn)體制中的作用。通過互相照顧、互相幫助、多開展集體活動(dòng)等從精神上傳遞社會(huì)的關(guān)愛。

（六）注意監(jiān)控人口變化趨勢(shì)，應(yīng)經(jīng)專家論證，適時(shí)放松一對(duì)夫妻只準(zhǔn)生一胎的計(jì)劃生育政策，防止老齡化程度過于嚴(yán)重。人口老齡化除了養(yǎng)老保險(xiǎn)問題本身，對(duì)整個(gè)國家的安全和中華民族的繁衍均會(huì)構(gòu)成威脅。

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